“因地制宜,應(yīng)時(shí)而動(dòng)”,這是制定經(jīng)濟(jì)政策的基本原則。理論只能教給我們部分的道理;行動(dòng)者需要把這些道理與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況結(jié)合起來,機(jī)敏地、靈活地構(gòu)思行動(dòng)方案。任何時(shí)代任何國(guó)家的人都必須如此;否則,就不足以取得成功,人民就要吃苦頭。
許多人只看到房地產(chǎn)調(diào)控所面對(duì)的一些困難,很少有人注意到,現(xiàn)有的制度環(huán)境在推行城市化方面實(shí)際上具有某些重要的便利之處;因此,當(dāng)他們面對(duì)問題時(shí),不是全面地、理智地進(jìn)行思考和分析,而是立即借題發(fā)揮,把問題政治化,然后挑起無休止的紛爭(zhēng)。教條主義不僅來自左的方面,也來自右的方面??茖W(xué)和理性被湮沒在了口角(甚至謾罵)之中。
房地產(chǎn)的相關(guān)問題是再簡(jiǎn)單不過的。第一,城市化會(huì)導(dǎo)致人口集中居?。恢灰鞘腥丝诖蠖甲≡诠嵌皇莿e墅之中,則城市化一定是節(jié)約土地、而不是浪費(fèi)土地的。第二,城市化涉及的核心土地?cái)?shù)量,只有幾千萬畝,不超過我國(guó)耕地?cái)?shù)量的5%,而且是先占用,后退還;在經(jīng)歷若干年的過渡期之后,最終的凈占用將是負(fù)數(shù)(只要我們想要這個(gè)結(jié)果)。城市生活天然要求一定的集中度;由于交通等方面的原因,你要它分散,居民們也未必愿意。只要懂得了這些數(shù)字和基本道理,則大家完全沒有什么好擔(dān)心的,政府部門也不必大叫大嚷,信誓旦旦。問題原本可以輕輕松松地、甚至在不知不覺間得以解決的。
現(xiàn)有的城市土地國(guó)有制和征地制度是有一些優(yōu)點(diǎn)的。土地國(guó)有制便于進(jìn)行整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而現(xiàn)有的征地制度便于向城市快速供應(yīng)土地,這可以避免私有土地制度的某些缺點(diǎn)(張五常教授、郎咸平教授都曾表達(dá)過類似的看法)。當(dāng)然,土地出讓收入不能由國(guó)家獨(dú)占,應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民返還或與之分享。只要大思路對(duì)頭,這個(gè)問題是相對(duì)容易解決的。有了這樣的體制,加上敞開供地的政策,我國(guó)的城市化進(jìn)程就可以快速地、和諧地展開。在這個(gè)過程中,只要經(jīng)濟(jì)政策的其他方面操作得當(dāng),房?jī)r(jià)將不會(huì)猛烈上漲和大幅度波動(dòng),大部分農(nóng)村人口將會(huì)有序地轉(zhuǎn)移到城市,城市的生活費(fèi)用也將會(huì)降低,工資與物價(jià)也都會(huì)比較穩(wěn)定;我們就可能避免其他經(jīng)濟(jì)體在此過程中所經(jīng)受的困擾和動(dòng)蕩。這是完全有可能的。即使現(xiàn)行的體制稱不上很好,政策制訂者也必須首先朝這個(gè)方向努力。因?yàn)?,?dāng)前的土地體制不是那么容易改變的,理性的人應(yīng)該把短期決策與長(zhǎng)期決策予以區(qū)分。脫離了客觀事實(shí)而一味追求某種所謂的“理想狀態(tài)”,根本就不是政策制訂者應(yīng)當(dāng)采取的方法。