抓緊研究推進房地產(chǎn)稅收制度改革，應(yīng)總結(jié)上海、重慶試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，把步子放慢些、穩(wěn)些。
繼重慶和上海去年啟動個人住房房產(chǎn)稅改革試點之后，從今年五六月份開始，湖南和湖北兩地曾悄然進行個人住房房產(chǎn)稅擴大試點的準(zhǔn)備。不過，據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，目前兩地的相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)暫停。
抓緊研究推進房地產(chǎn)稅改革，這早已成為一個共識。今年上半年，財政部曾做過滬渝兩地房產(chǎn)稅試點的工作總結(jié)，并遞交給國務(wù)院。9月下旬，國稅總局官員再次透露，房產(chǎn)稅下一步將擴大試點范圍，并逐步建立房產(chǎn)稅制度。不過，從湖南湖北傳來的信息看，原計劃擴圍房產(chǎn)稅試點的步驟，可能將放慢。
事實上，滬渝兩地的房產(chǎn)稅試點，不僅難言成功，甚至頗為尷尬。重慶去年征收房產(chǎn)稅總計近1億元，相對于重慶市2900億的財政收入，房產(chǎn)稅增量幾可忽略；而上海呢，用上海市稅務(wù)局官員的話說，“房產(chǎn)稅改革落實的情況不是很好，可以說沒有完全征起來。”當(dāng)初，房產(chǎn)稅的試點開征，本來是指望其“成為地方的主體稅種”；現(xiàn)在看來，試點效果顯然沒有達到。
由于兩地的試點效果不彰，質(zhì)疑房產(chǎn)稅改革的聲音不斷涌現(xiàn)。在這樣的情況下，如果不重做評估，盲目擴大房產(chǎn)稅試點范圍，就像當(dāng)初上海重慶倉促出臺新政一樣，顯然是不夠理性的，也必然難以取得良好的效果。
因此，湖南湖北暫停房產(chǎn)稅開征準(zhǔn)備工作，很有必要。對于稅負(fù)過重，公眾本來就屢有抱怨；對于新稅開征，更是本能地感到抵觸，謹(jǐn)慎掌握房產(chǎn)稅改革速度因此不會有錯。政府征稅從來就是很嚴(yán)肅的事情，新稅的開征至少應(yīng)該經(jīng)過法定的立法程序，而不應(yīng)該任由地方去“摸著石頭過河”。
更何況，我們在房產(chǎn)稅上連最基本的征稅目標(biāo)和目的都沒能達成共識，向誰征稅、征多少稅，為什么征稅，是否重復(fù)征稅，評價成功與否的標(biāo)準(zhǔn)何在等等都是問題，房產(chǎn)稅改革要想推開，這些問題不能回避。房產(chǎn)稅要成為真正意義上的財產(chǎn)稅，而不是更像一種選擇性的消費稅，帶有某種指向性并不十分明確的“懲罰性”。
與歐美國家的房產(chǎn)稅不同，一方面別人事先無需為購買房產(chǎn)而向政府繳納不菲的土地出讓金，人家也沒有“土地財政”一說；另一方面別人的房屋是真正的財產(chǎn)，而我們的房屋只是建在租期若干年的土地上。不得不說的是，我們現(xiàn)有與房產(chǎn)相關(guān)的稅費，與國外相比并不算少，只不過我們更多是在交易環(huán)節(jié)，而國外更多是在持有環(huán)節(jié)。房產(chǎn)稅的開征，應(yīng)該更多是一個與房產(chǎn)相關(guān)稅費的優(yōu)化整合過程，而不應(yīng)該只是純粹的“為了增稅而征稅”。
在兩地試點房產(chǎn)稅陷入尷尬的背景下，也許我們更該回過頭來審視一下房產(chǎn)稅的法理問題與征稅目的，把步子放慢些、穩(wěn)些，不可操之過急。
□舒圣祥(媒體人)
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