征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年調(diào)整一次被寫(xiě)進(jìn)《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》（以下簡(jiǎn)稱《征收條例》）。
11月8日，改革征地制度首次寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，預(yù)示著黨和國(guó)家將更加注重保護(hù)農(nóng)民地權(quán)和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，即農(nóng)民將會(huì)分享到土地資本化后的升值收益。
11月14日，從國(guó)土資源部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土部”）獲悉，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年一調(diào)整被寫(xiě)進(jìn)制訂中的《征收條例》，《征收條例》的修法機(jī)構(gòu)除國(guó)務(wù)院各部門（國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土部等部門）、全國(guó)人大法工委外，也加入了中共中央辦公廳法制局（以下簡(jiǎn)稱“中辦法制局”）。
“全國(guó)人大和黨的法制機(jī)構(gòu)參與國(guó)務(wù)院行政法規(guī)修訂，體現(xiàn)了中央改革征地制度的決心。”業(yè)內(nèi)人士稱。
征地補(bǔ)償掛鉤物價(jià)
《征收條例》制訂中主要面臨的兩大難題，一是農(nóng)民如何分享土地增值收益，二是農(nóng)村集體土地征收中的公共利益難以界定。
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年調(diào)整一次被寫(xiě)進(jìn)了《征收條例》，為解決農(nóng)民分享土地增值收益問(wèn)題，注入了“新的信號(hào)”。
按過(guò)去的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，是該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授蔡繼明向本報(bào)記者分析：“目前被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%~30%，企業(yè)占40%~50%，村級(jí)組織占25%~30%，農(nóng)民僅占5%~10%。”
農(nóng)民分享土地的少部分利益，無(wú)疑加重了社會(huì)矛盾。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理系教授朱道林表示：“過(guò)去的征地標(biāo)準(zhǔn)是以被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，并非基于土地市場(chǎng)價(jià)值和土地未來(lái)的使用用途來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法使農(nóng)民和村集體分享土地的增值收益。”
“隨著時(shí)間推移，物價(jià)和CPI不斷上漲，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也將過(guò)時(shí)，如不及時(shí)調(diào)整，將很難滿足農(nóng)民將來(lái)的生活需要。”朱道林表示。
在此背景之下，《征收條例》將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即征地補(bǔ)償與物價(jià)掛鉤，“這無(wú)疑進(jìn)步了一大截，是提高農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要一環(huán)。”朱道林說(shuō)。
在《征收條例》中對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整年限也發(fā)生了變化，對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次。“這主要體現(xiàn)了市場(chǎng)原則，因?yàn)?009年房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，并不代表2012年房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，所以根據(jù)具體市場(chǎng)行情來(lái)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于法治背后的市場(chǎng)邏輯是很大的進(jìn)步。”北京京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇向記者表示。
農(nóng)地確權(quán)的最后“沖刺”
《征收條例》制訂中的另一個(gè)攔路虎是農(nóng)村集體土地征收中關(guān)于公共利益難以界定的問(wèn)題。
國(guó)土部法律中心副主任佟紹偉向本報(bào)記者表示：“公共利益鑒定不僅是大陸法系的難題，更是英美法系修法的難題。”
佟紹偉向記者列舉了一個(gè)例子：美國(guó)舊金山市要建一個(gè)卡丁車賽場(chǎng)，征收農(nóng)地時(shí)因?yàn)檎鞯匦再|(zhì)造成征地雙方矛盾長(zhǎng)達(dá)13年，但這個(gè)賽場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)效益良好，按照美國(guó)稅制原則，將其總收入的80%都交予了政府，最后美國(guó)聯(lián)邦法院認(rèn)為卡丁車賽場(chǎng)用地屬于公益性質(zhì)。
“所以公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)是參考項(xiàng)目本身性質(zhì)還是項(xiàng)目結(jié)果，理論上難以判斷。”朱道林向本報(bào)記者表示，以公路、鐵路、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不能因?yàn)槠溆芰Σ罹头穸ㄆ涔嫘浴?/div>
朱道林認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題必須從根本上放開(kāi)農(nóng)村集體土地使用制度，即農(nóng)地入市，而這成為目前《征收條例》修法最大的難點(diǎn)。
這方面的博弈主要來(lái)自于國(guó)土部（支持農(nóng)地入市），即歐美的“大農(nóng)制”觀點(diǎn)，和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“中農(nóng)辦”）（對(duì)農(nóng)地入市持保留態(tài)度），即中韓的“小農(nóng)制”觀點(diǎn)。
兩者觀點(diǎn)分歧具體如下：國(guó)土部的觀點(diǎn)是農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，必將大大緩解目前土地供應(yīng)緊張的局面，而地價(jià)抬高房?jī)r(jià)的問(wèn)題也將迎刃而解，比如北京目前的城市建設(shè)用地僅占20%。而農(nóng)村集體土地卻占到80%。中農(nóng)辦的觀點(diǎn)卻認(rèn)為農(nóng)地入市隱藏著很大隱患，他們的理論依據(jù)是美國(guó)1862年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地入市”，《宅地法》讓部分農(nóng)民永久失地，淪落為城市貧民，成為美國(guó)工業(yè)城市化的硬傷，印度更是經(jīng)典案例。
目前，國(guó)土部為農(nóng)地入市做了大量的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)地確權(quán)就是農(nóng)地入市的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。如今，國(guó)土部地籍管理司正在積極與各地方國(guó)土資源局溝通集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，很多地方國(guó)土資源局正連夜加班加點(diǎn)為農(nóng)地確權(quán)做最后的“沖刺”。
由于《征收條例》修法時(shí)間越來(lái)越緊，今年9月，經(jīng)過(guò)最高層制度設(shè)計(jì)者委托，中辦法制局開(kāi)始參與制訂《征收條例》，平衡部委間的觀點(diǎn)博弈，深入探討“大農(nóng)制”和“小農(nóng)制”各自的積極部分，從而更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，規(guī)避土地改革風(fēng)險(xiǎn)性。據(jù)悉，《征收條例》將于2012年年底左右公開(kāi)征求意見(jiàn)。
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