臨街民宅破墻開店，不僅影響街景的美觀，也讓同樓住戶內(nèi)心不安。今年12月16日，寧波一棟23年居民樓倒塌。開發(fā)商回應(yīng)稱，塌樓可能是因一樓住戶破墻開店引起?；叵虢陙頂?shù)度見報(bào)的民宅倒塌報(bào)道，這一說法讓人不由得直冒冷汗。
小區(qū)探訪：有的砸墻開門 有的改成大通間
20日中午，林祥南街片區(qū)幾條沿街小吃店里坐滿學(xué)生和下班族。很多小吃店開在居民樓里，從外墻上鑿出一扇門，里頭仍是普通的兩居室或三居室，擺上餐桌椅，就成餐館了。
20日下午，制錦市片區(qū)內(nèi)的一條小街上，一排單元樓一層住戶幾乎都從后墻上“開膛破肚”，賣小吃的、做美容的、針灸推拿的……小街上人來人往，生意興旺。
“環(huán)境嘈雜不說，關(guān)鍵是不安全??！”多位住在樓上的居民反映，一層砸墻開門做生意不怕，就怕傷了承重墻。
一家位于一樓的推拿理療店不但從樓體側(cè)面外墻上鑿了門，還把室內(nèi)結(jié)構(gòu)改成大通間，方便做生意。
“一看到一樓開始裝修做生意，我心里就擔(dān)心，千萬別把承重墻砸了！”在附近一家幼兒園門口接孩子的市民路女士說。
數(shù)目調(diào)查：“住改商”具體數(shù)目沒統(tǒng)計(jì)過
濟(jì)南有多少“住改商”砸了墻？居民在自己家里砸了承重墻，到底有沒有人監(jiān)管？發(fā)現(xiàn)承重墻被砸，該向哪些部門反映？
住所改成經(jīng)營場(chǎng)所，需要去工商部門辦手續(xù)。那么，工商部門有統(tǒng)計(jì)嗎？20日，濟(jì)南市工商局一位工作人員說，每年“住改商”的挺多，但有多少?zèng)]統(tǒng)計(jì)過，也不好統(tǒng)計(jì)。
濟(jì)南市工商局工作人員表示，在將住宅登記為企業(yè)、個(gè)體工商戶住所(經(jīng)營場(chǎng)所)時(shí)，手續(xù)很嚴(yán)格，一律要求商戶提交《住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記表》、住所(經(jīng)營場(chǎng)所)所在地居民委員會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件。
也就是說，“住改商”需要征得周圍鄰居的同意，否則辦不了營業(yè)執(zhí)照。開餐館、砸壞承重墻的，一般很難得到鄰居同意，自然也辦不了證。
據(jù)了解，也有一小部分“住改商”并沒到工商部門登記，而是砸墻之后，簡(jiǎn)單開個(gè)小賣部、小食店之類。由于其多隱藏在社區(qū)內(nèi)，因此不好統(tǒng)計(jì)，也很難監(jiān)管。
街辦做法：遇投訴暫時(shí)只能調(diào)解
對(duì)社區(qū)內(nèi)“住改商”砸墻的情況，街道辦事處或者居委會(huì)能管嗎？
20日，制錦市街道辦事處一位工作人員說，對(duì)于街道上的占道經(jīng)營，街道城管科可以管理。但是對(duì)于居民自行砸墻開店，街道沒有執(zhí)法權(quán)。
“這是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不好管。”該工作人員說，居民自己在家里砸墻，很難被發(fā)現(xiàn)。如果有市民找到街道辦事處或居委會(huì)投訴，他們只能出面調(diào)解。對(duì)于小區(qū)內(nèi)有多少住戶“住改商”，他們也不清楚。
城管說法：需要出具相關(guān)鑒定才能查處
20日，城管執(zhí)法部門表示，如果“住改商”在室外亂搭亂建，執(zhí)法人員將責(zé)令拆除。至于室內(nèi)墻體結(jié)構(gòu)改變，則需要房管部門鑒定。如果房管部門出具了相關(guān)鑒定，執(zhí)法部門將據(jù)此查處，責(zé)令停工或恢復(fù)原狀。
房管規(guī)定：如何處罰沒明確規(guī)定
對(duì)于砸墻開店，市房管局相關(guān)部門工作人員稱，嚴(yán)格意義上來說，承重墻一律不得改動(dòng)。改變房屋用途，需要原設(shè)計(jì)單位出具相關(guān)證明，表示改動(dòng)不影響房屋質(zhì)量的情況下才可以改動(dòng)。
該人士介紹，2000年以前的房屋使用的多是預(yù)制板結(jié)構(gòu)，有承重墻和非承重墻之分；2000年以后蓋的房屋禁止使用預(yù)制板，基本上四面墻全部都是承重墻。如今的“住改商”頂多可以對(duì)窗戶下方的墻體進(jìn)行改動(dòng)。
當(dāng)“住改商”改變墻體結(jié)構(gòu)時(shí)，房管局或執(zhí)法局需要請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位或者測(cè)繪機(jī)構(gòu)復(fù)核，看是否影響房屋安全。對(duì)“住改商”砸墻情況的具體處罰措施，目前還沒有明確規(guī)定。目前最直接的做法是，不管是否影響房屋安全，都要求停工，并恢復(fù)原狀。
律師觀點(diǎn)：砸墻不能影響別人
如果一處“住改商”砸了承重墻，但因?yàn)闆]有去辦理營業(yè)執(zhí)照，也沒有居民投訴，是不是就不會(huì)被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)呢？
山東瑞麟律師事務(wù)所律師張超說，如果沒有市民主動(dòng)投訴，部門很難發(fā)現(xiàn)并監(jiān)管，因?yàn)榉孔訉儆谒接胸?cái)產(chǎn)。但就算監(jiān)管難，砸墻行為也屬于違法行為。
張超說，“住改商”砸墻有三種情況。其一，如果商戶砸的是承重墻，會(huì)影響到其他業(yè)主的生命安全，這屬于違法行為。其二，如果商戶砸的不是承重墻，只是砸開了一面非承重墻，但在經(jīng)營時(shí)出現(xiàn)往外面篷蓋的行為，這影響到了公共空間，侵犯了其他業(yè)主的公共利益，這種情況也屬于違法行為。其三，商戶如果沒有砸承重墻，也沒有向外篷蓋，僅是單純的“住改商”行為，根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，需要取得該住宅樓其他業(yè)主的同意。
如果居民發(fā)現(xiàn)住宅樓內(nèi)的“住改商”有砸墻行為，可以撥打12345市民服務(wù)熱線投訴。
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