國(guó)有企業(yè)重慶合川絲綢總廠曾經(jīng)擁有數(shù)千萬(wàn)元資產(chǎn)和價(jià)值16億元的土地，一家私營(yíng)公司卻能以406萬(wàn)元的微小代價(jià)將其盡收囊中——其間充斥的紛爭(zhēng)、權(quán)謀和種種暗箱交易至今未能揭開(kāi)，這幕后是否還有黑手？

“一個(gè)私企老板僅以400萬(wàn)元，就買走了重慶合川絲綢總廠價(jià)值16億元的土地，誰(shuí)相信這里面沒(méi)有黑幕？”在靠近原絲綢廠的一棟簡(jiǎn)陋房子里，衣衫單薄的李年（化名）雙手微微發(fā)抖，不知是因?yàn)檫@深冬的寒冷，還是因?yàn)闊o(wú)法抑制的憤怒。

作為重慶合川絲綢總廠（下稱“合川絲廠”）的老職工，李年這些年來(lái)一直在為數(shù)千名職工的權(quán)益奔走呼號(hào)。李年指著一大片在建的樓盤告訴《法人》記者，“江潤(rùn)-地中海岸”樓盤所占的土地原來(lái)就是合川絲廠的廠區(qū)。這個(gè)地塊是私營(yíng)開(kāi)發(fā)商馬勇在官員的幫助下，僅以406萬(wàn)元的低價(jià)買下來(lái)的。且不說(shuō)合川絲廠的其他幾千萬(wàn)元資產(chǎn)，就是這378畝土地現(xiàn)在的市值也高達(dá)16億元了。

“我們不會(huì)屈服，我們一定要拿回屬于職工和國(guó)家的東西。”李年說(shuō)。

合川絲廠趕上全國(guó)國(guó)企破產(chǎn)潮

記者注意到，在合川區(qū)數(shù)十個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，“江潤(rùn)-地中海[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]岸”樓盤的確引人矚目。該樓盤緊鄰江邊，背靠山地，是合川唯一擁有高層、聯(lián)排疊拼洋房、山地別墅和酒店的高檔商住社區(qū)，全部規(guī)劃為地中海與西班牙式建筑風(fēng)格，據(jù)稱也是全合川房?jī)r(jià)最高的樓盤。

合川區(qū)緊鄰重慶市城區(qū),嘉陵江、涪江、渠江橫貫全境，依山傍水景色優(yōu)美，有規(guī)劃將合川定位“重慶宜居后花園”。

“現(xiàn)在這個(gè)后花園卻與我們毫不相干了。”據(jù)合川絲廠老職工介紹，合川絲廠建于1966年，當(dāng)年工廠純利潤(rùn)就高達(dá)1000多萬(wàn)元，產(chǎn)值占全合川市（當(dāng)時(shí)為市）工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。誰(shuí)知30年后，曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的國(guó)有企業(yè)竟走上了破產(chǎn)之路。

1997年7月，合川市法院裁定合川絲廠破產(chǎn)，重慶市絲綢進(jìn)出口公司（下稱“絲綢總公司”）以350萬(wàn)元整體收購(gòu)合川絲廠，同時(shí)承擔(dān)全部債權(quán)債務(wù)和接收全部職工。由于是重慶市國(guó)企收購(gòu)縣級(jí)市國(guó)企，合川絲廠的職工還很高興，他們的國(guó)企身份沒(méi)有變，工廠反倒“升級(jí)”了。

重組后的合川絲廠更名為重慶康潤(rùn)絲綢工業(yè)有限公司（下稱“康潤(rùn)絲綢”），當(dāng)時(shí)在冊(cè)職工2803人，其中離退休職工314人，原合川絲廠長(zhǎng)期臨時(shí)工508人。但是僅一年后，康潤(rùn)絲綢便全面停產(chǎn)，只能靠出租廠房、俱樂(lè)部等設(shè)施維持。

由于絲綢總公司拖欠銀行債務(wù)，專門處置金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的東方資產(chǎn)管理公司重慶辦事處（下稱“東方資產(chǎn)公司”）把其告上法庭，請(qǐng)求將康潤(rùn)絲綢拍賣抵債。

經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，康潤(rùn)絲綢凈資產(chǎn)股權(quán)價(jià)值846萬(wàn)元。2004年4月13日，重慶市高級(jí)法院裁定，康潤(rùn)絲綢的全部股權(quán)被作價(jià)846萬(wàn)元過(guò)戶給東方資產(chǎn)公司抵償債務(wù)，并同時(shí)委托重慶天賜拍賣有限公司進(jìn)行公開(kāi)拍賣。

第一次846萬(wàn)元的拍賣流標(biāo)。

令人疑惑的是，早在法院裁定康潤(rùn)絲綢股權(quán)846萬(wàn)元抵債東方資產(chǎn)公司的前4天，2004年4月9日，一個(gè)不起眼的小私企——合川市園融絲綢廠卻早已和東方資產(chǎn)公司私下簽訂了“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)”，以406萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，并負(fù)責(zé)康潤(rùn)絲綢職工的安置、債權(quán)債務(wù)。園融絲綢廠從此也更名為康潤(rùn)絲綢。

資料顯示，園融絲綢廠為合川市太和鎮(zhèn)一家規(guī)模很小的私營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資金230萬(wàn)元，有職工80人。而康潤(rùn)絲綢注冊(cè)資金4888萬(wàn)元，有職工近兩千人，總資產(chǎn)3100萬(wàn)元（不含土地和土地使用權(quán)）。

一切矛盾和問(wèn)題由此而起。

小私企“吞掉”國(guó)有中型企業(yè)，康潤(rùn)絲綢全體職工坐不住了?？禎?rùn)絲綢財(cái)務(wù)報(bào)表中顯示：“2003年底有職工653人，下崗職工598人，退休職工472人”。職工們開(kāi)始擔(dān)心自己的職工安置、退休養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等一系列實(shí)際問(wèn)題。

“江潤(rùn)-地中海岸”老板馬勇何以拿到378畝國(guó)有土地

在康潤(rùn)絲綢職工上訪和舉報(bào)中，提到最多的一個(gè)名字是馬勇。

經(jīng)記者查詢工商登記檔案等資料，馬勇原任合川市角亭村主任，后為北部玻璃廠及化肥有限公司老板。2004年4月，園融絲綢廠“吞并”康潤(rùn)絲綢時(shí)，馬勇并不在園融絲綢廠。

但是，從2004年6月至2005年7月1日短短的一年時(shí)間之中，馬勇經(jīng)過(guò)先后5次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，他個(gè)人已經(jīng)擁有康潤(rùn)絲綢全部股份的85.78%，占4888萬(wàn)元股本金中的4192.9萬(wàn)元。另一個(gè)股東陽(yáng)惠占股份14.22%，經(jīng)知情人透露，陽(yáng)惠為馬勇的遠(yuǎn)房親戚（記者對(duì)此未作核實(shí)）。對(duì)馬勇在短期內(nèi)迅速擁有85.78%的股份真實(shí)出資多少，康潤(rùn)絲綢上訪職工一直心存懷疑。

2009年6月，馬勇向有關(guān)部門申請(qǐng)公司名稱變更，將康潤(rùn)絲綢變更為重慶江潤(rùn)實(shí)業(yè)有限公司（下簡(jiǎn)稱“江潤(rùn)公司”），同時(shí)申請(qǐng)?jiān)黾臃康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同年11月，馬勇才取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書(shū)。

隨后，江潤(rùn)公司開(kāi)始了“江潤(rùn)-地中海岸”項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

“江潤(rùn)-地中海岸”為合川當(dāng)?shù)刈罡邫n的樓盤，該樓盤的宣傳材料上也自稱“其首席居住價(jià)值無(wú)出其右”，是合川唯一同時(shí)擁有“高層樓房、聯(lián)排疊拼洋房、山坡別墅及酒店”的高檔社區(qū)，占地378畝，建筑面積65萬(wàn)平方米，全部建筑為地中海及西班牙式風(fēng)格。

據(jù)調(diào)查，這378畝土地全部是合川絲廠的國(guó)有土地，分為三大塊。一塊為廠房車間占用的土地；一塊為幼兒園、醫(yī)院、食堂、澡堂、俱樂(lè)部和職工住房等公益福利性設(shè)施用地；最后一塊為133畝原農(nóng)用集體土地，劃撥給工廠后因長(zhǎng)期閑置，村民耕種已20年之久。現(xiàn)在“江潤(rùn)-地中海岸”周邊的土地每畝已高達(dá)400萬(wàn)元以上，378畝土地市值16億元。

上訪職工反映，這378畝國(guó)有土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)招、拍、掛法定程序，有的是暗箱操作，沒(méi)有人知道是如何轉(zhuǎn)到馬勇手里的；有傳言說(shuō)是區(qū)政府違法下文就給了馬勇的。職工多年來(lái)堅(jiān)持上訪舉報(bào)，有關(guān)部門查了“有疑問(wèn)”但無(wú)結(jié)果，合川區(qū)經(jīng)信委、國(guó)土局等部門也拒絕公開(kāi)這些國(guó)有土地“出讓”的過(guò)程和相關(guān)資料。

職工們氣憤地說(shuō)：“為什么不敢公開(kāi)這些數(shù)據(jù)？這里面藏著什么不可告人的黑幕？”

合川絲廠破產(chǎn)拍賣406萬(wàn)元是否包括國(guó)有土地使用權(quán)

合川絲廠破產(chǎn)時(shí)的資產(chǎn)有沒(méi)有包括國(guó)有土地使用權(quán)？園融絲綢廠以406萬(wàn)元購(gòu)買康潤(rùn)絲綢的全部股權(quán)中是否包括國(guó)有土地使用權(quán)？

有資料顯示，合川絲廠廠區(qū)當(dāng)時(shí)占地244畝，土地性質(zhì)為國(guó)有工業(yè)用地。確認(rèn)破產(chǎn)資產(chǎn)中是否包含244畝國(guó)有土地使用權(quán)，本來(lái)是很簡(jiǎn)單的事情，查看一下當(dāng)時(shí)破產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告就清楚了。但非常蹊蹺的是，4個(gè)單位存有的該廠破產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告竟會(huì)全部遺失！

2005年5月，合川市企改辦牽頭市經(jīng)委、市國(guó)土局、市法院等部門聯(lián)合調(diào)查合川絲廠福利性設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬時(shí)發(fā)現(xiàn)，“調(diào)查組為了了解和掌握尚未計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)福利性設(shè)施的詳細(xì)情況，先后到市法院、國(guó)土房管局、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)中天會(huì)計(jì)事務(wù)所和康潤(rùn)公司（此時(shí)馬勇已經(jīng)控股85.78%）查找當(dāng)時(shí)的檔案資料，所有單位的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告均已遺失”。

盡管如此，上訪職工至今還是認(rèn)為破產(chǎn)資產(chǎn)中不包含這244畝國(guó)有土地的使用權(quán)，其依據(jù)是：2003年重慶市高級(jí)法院委托評(píng)估康潤(rùn)絲綢股權(quán)價(jià)值資產(chǎn)時(shí)，該評(píng)估報(bào)告“資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果表”中，土地使用權(quán)一欄全部為空白。

上訪職工對(duì)此解釋道：“因?yàn)橥恋貙儆趪?guó)有劃撥性質(zhì)的工業(yè)用地，所以評(píng)估報(bào)告沒(méi)有涉及，而且康潤(rùn)絲綢被處置的只是股權(quán)，不是整體出售，不含土地使用權(quán)”。

我國(guó)1990年實(shí)施的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定：“國(guó)家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度”。

1995年頒布的《城市房產(chǎn)管理法》，其中第十二條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒(méi)有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)”。

2003年4月16日，最高人民法院公告《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》第一條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，有關(guān)人民政府可以予以收回，并依法處置。納入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)，其依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定辦理”。

2006年12月31日，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土部、中國(guó)人民銀行印發(fā)了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（下稱“土地出讓收入”）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）”。

為了防止在“出讓國(guó)有土地和改變國(guó)有土地使用性質(zhì)”過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我國(guó)一系列相關(guān)土地的法律法規(guī)都有嚴(yán)格的規(guī)定，明確要求必須公開(kāi)施行“招標(biāo)、拍賣、掛牌”出讓國(guó)有土地使用權(quán)。特別是2007年11月1日開(kāi)始施行的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，更加強(qiáng)化了必須“招、拍、掛”內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平的原則。

合川絲廠244畝國(guó)有工業(yè)土地是如何變更為私企江潤(rùn)公司的商住用地的呢？這個(gè)土地使用權(quán)的變更過(guò)程一直疑云重重，政府職能部門的網(wǎng)站沒(méi)有任何“招、拍、掛”的公開(kāi)信息，上訪職工們到政府部門詢問(wèn)、上訪反映也沒(méi)有結(jié)果，不禁讓人產(chǎn)生懷疑，背后隱藏著什么秘密。

《法人》記者在網(wǎng)上搜尋確實(shí)查不到上述信息，只能從商業(yè)網(wǎng)站中看到一些零散樓盤的信息，“江潤(rùn)-地中海岸”占地378畝，建筑面積65萬(wàn)平方米，土地產(chǎn)權(quán)年限為50年，土地開(kāi)發(fā)性質(zhì)為商住，建設(shè)住房4000套，車位2000個(gè)，物業(yè)性質(zhì)為別墅，物業(yè)費(fèi)為每平米每月1.5元。

我國(guó)規(guī)定土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；綜合或者其他用地50年。

到底是綜合用地50年還是居住用地70年，記者到合川區(qū)國(guó)土局和區(qū)經(jīng)信委核實(shí)情況，都沒(méi)能見(jiàn)到主管官員。但是，按照國(guó)家的土地法律和政策，國(guó)有工業(yè)用地變更為商業(yè)等其他用地必須符合城市整體規(guī)劃，必須公開(kāi)進(jìn)行“招、拍、掛”，必須按土地用途繳納相對(duì)等的出讓金，才能最后取得使用權(quán)。

公益福利性設(shè)施的國(guó)有土地，政府無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)給開(kāi)發(fā)商

1997年5月7日，絲綢進(jìn)出口公司與合川絲廠破產(chǎn)清算組簽訂了收購(gòu)“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)協(xié)議書(shū)”，其中規(guī)定：“對(duì)未列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的職工住宅及公益福利性設(shè)施，按照國(guó)家規(guī)定和雙方座談紀(jì)要處理”。

1997年7月23日，合川市法院裁定合川絲廠破產(chǎn)，確認(rèn)“絲綢進(jìn)出口公司出資收購(gòu)合川絲綢總廠資產(chǎn)（不含公益福利性設(shè)施）”。同年，合川市政府也下發(fā)42號(hào)文，更準(zhǔn)確表明：原合川絲綢總廠的職工住宅及公益福利設(shè)施（含幼兒園、醫(yī)院、食堂、澡堂及俱樂(lè)部）已在企業(yè)破產(chǎn)前按有關(guān)文件由合川市政府接收處理，未計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

上述“破產(chǎn)企業(yè)公益福利性設(shè)施不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)”是有法律依據(jù)的。1994年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學(xué)校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置”。

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)務(wù)院的這個(gè)規(guī)定是為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失而設(shè)置的。