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  • 征地制度改革加速 5年內(nèi)基本完成農(nóng)地確權(quán)

    2013年02月20日 17:09
    來源:中國(guó)證券報(bào)

    新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件1月31日由新華社受權(quán)發(fā)布。文件指出,將加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性,著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。文件提出,用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

    分析人士認(rèn)為,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)將發(fā)展壯大,這將拉動(dòng)對(duì)于農(nóng)機(jī)的需求。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模意味著農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn),必然要求充分尊重和保障農(nóng)民承包土地的權(quán)利,因而農(nóng)用土地增值得以實(shí)現(xiàn),亞盛集團(tuán)、北大荒等相關(guān)公司有望受益。

    強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

    文件主要內(nèi)容包括七個(gè)部分,分別為建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制,努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ);健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度;構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制,大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體;改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利;改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置;完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

    文件指出,必須始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑;必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    分析人士認(rèn)為,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意味著農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)迎來利好。根據(jù)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》,到2015年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,物質(zhì)裝備水平明顯提高,科技支撐能力顯著增強(qiáng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善,土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高,東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    5年基本完成農(nóng)地確權(quán)

    文件提出,用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題;加快推進(jìn)征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障等。

    文件還提出,堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。專家認(rèn)為,農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí),必須充分尊重和保障農(nóng)民承包土地的權(quán)利。做好農(nóng)地確權(quán)工作正是為了更好地保障農(nóng)民土地權(quán)益。

    文件強(qiáng)調(diào),建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

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