唐志軍：為何房地產(chǎn)調(diào)控基本無(wú)用(下)——房調(diào)背后的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

 

政策制定者不可能不知道貨幣因素是引起中國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的最大推手，也不可能不知道收入分配失衡是推動(dòng)中國(guó)房?jī)r(jià)上漲的重要因素，更不可能不知道高企的土地成本和房地產(chǎn)稅費(fèi)是導(dǎo)致中國(guó)房?jī)r(jià)高企的直接力量。

 

在前兩篇文章中，我論證了“誰(shuí)是中國(guó)房?jī)r(jià)不斷上漲的最大推手”和指出了“房調(diào)政策的‘十宗罪’”。今天，我準(zhǔn)備回答苦逼的國(guó)人普遍關(guān)注的第三個(gè)問題：“既然這些調(diào)控沒用，為什么還要這么調(diào)控？真正好的調(diào)控措施又是什么？”

 

要解答這個(gè)問題，需回到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，從中尋找答案。首先，我們得問，政策制定者是誰(shuí)？毫無(wú)疑問，是中央領(lǐng)導(dǎo)、各部委、地方政府和金融集團(tuán)。

 

其實(shí)，我們得問，在制定政策時(shí)，他們面臨怎樣的約束條件？我想，至少有四個(gè)方面的約束，使得他們搞出了現(xiàn)有這些政策：

 

1.知識(shí)的約束。在制定任何政策時(shí)，都會(huì)面臨知識(shí)的約束。在制定房調(diào)政策時(shí)，同樣面臨知識(shí)的約束。如果政策制定者沒有認(rèn)真調(diào)研過，沒有深入研究過，不知道決定中國(guó)房?jī)r(jià)的最大推手是什么，也不知道房調(diào)政策出臺(tái)后會(huì)面臨怎樣的博弈，更不知道治理中國(guó)的房?jī)r(jià)需要進(jìn)行包括收入分配、財(cái)稅制度等方面根本性的改革，就匆忙推出所謂的調(diào)控政策，你想想這樣的政策會(huì)有用嗎？當(dāng)然，在我看來(lái)，政策制定者不可能不知道貨幣因素是引起中國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的最大推手，也不可能不知道收入分配失衡是推動(dòng)中國(guó)房?jī)r(jià)上漲的重要因素，更不可能不知道高企的土地成本和房地產(chǎn)稅費(fèi)是導(dǎo)致中國(guó)房?jī)r(jià)高企的直接力量。更何況，還有眾多像筆者這樣的屁民，還在不停的撰文，分析并告訴他們是什么引起了房?jī)r(jià)持續(xù)上漲呢。所以說(shuō)，我想，即便有知識(shí)上的約束，這種來(lái)自知識(shí)的約束也應(yīng)該不是很大。不過，在某些方面，確實(shí)體現(xiàn)了決策者的無(wú)知。比如說(shuō)，在保障房的供給上，由于缺乏遠(yuǎn)見和相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致保障房欠賬長(zhǎng)達(dá)10年之久；比如說(shuō)，一方面他們想控制房?jī)r(jià)，卻又要減少土地供給；比如說(shuō)，他們經(jīng)常推出自相矛盾和相互沖突的政策。

 

2.利益的約束。(1)對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而獲取執(zhí)政合法性是其考慮問題和制定政策的根本。相較于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，其他的因素，比如社會(huì)公平正義、收入分配等都是排第二位的。鑒于房地產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和稅收的巨大拉動(dòng)作用，中央在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力面前，不得不把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)；而且，由于房?jī)r(jià)下跌所帶來(lái)的問題會(huì)比房?jī)r(jià)上漲帶來(lái)的問題更多、更嚴(yán)重。所以，中央是不希望看到房?jī)r(jià)下跌的。當(dāng)然，也最好不要出現(xiàn)房?jī)r(jià)大幅過快上漲，導(dǎo)致嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。最好的就是維持房?jī)r(jià)穩(wěn)步上漲。這個(gè)愿望當(dāng)然是好的?？墒牵捎谄渌矫娴膯栴}，比如說(shuō)巨額債務(wù)要化解；比如說(shuō)，國(guó)企改革要資金；比如說(shuō)要扶持農(nóng)民和搞社會(huì)保障以平息民怨，都需要巨額資金?？墒?，錢從哪里來(lái)呢？靠稅收肯定不夠，只好發(fā)貨幣！然而，貨幣一多發(fā)，房?jī)r(jià)就不只是溫和上漲了，也不只是“舊x條”“新x條”的就能調(diào)控的了。同樣，由于利益的束縛，中央未能在收入分配改革、財(cái)稅制度改革、土地制度改革、對(duì)壟斷尤其是金融壟斷的改革上大膽推進(jìn)，導(dǎo)致長(zhǎng)達(dá)十年之久的停滯不前，甚至在某些方面還有所倒退。(2)對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，由于政績(jī)、財(cái)稅和控制土地供給所能獲得的腐敗收入等方面的考慮，他們也只希望房?jī)r(jià)上漲，而不希望房?jī)r(jià)下跌。而且，出于私利，他們?cè)谑杖敕峙?、土地改革等方面也缺乏推?dòng)改革的動(dòng)力。(3)對(duì)有關(guān)部委來(lái)說(shuō)，一方面，出自他們手里的調(diào)控措施越多，其掌握的權(quán)力就越大，因此就有更多的尋租機(jī)會(huì)；另一方面，房?jī)r(jià)起起落落，他們才有借口出臺(tái)調(diào)控政策，也才有機(jī)會(huì)游說(shuō)中央和與地方政府博弈。(4)而對(duì)金融集團(tuán)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問，在壟斷之下，房?jī)r(jià)溫和上漲就意味著其利潤(rùn)的上升；而下跌，則會(huì)帶來(lái)更大的金融風(fēng)險(xiǎn)問題。

 

3.權(quán)力的約束。在中國(guó)，最大的問題就是權(quán)力失衡。由于權(quán)力配置的失衡，在推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的因素中，普通民眾基本上喪失了話語(yǔ)權(quán)，所以只能眼睜睜的看著房?jī)r(jià)上漲，也只能眼睜睜的看著某些人推出一些基本上沒用的房調(diào)政策，卻不推出根本性的改革。(1)在貨幣政策上，普通民眾基本上木有話語(yǔ)權(quán)，而代表人民的人大會(huì)也基本上不稱職，所以，他們只能看著中國(guó)的貨幣越發(fā)越多，貨幣購(gòu)買力愈來(lái)愈低，房?jī)r(jià)越來(lái)越高。(2)在收入分配上，由經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)我們知道，收入永遠(yuǎn)是跟著權(quán)力走的，權(quán)力越大，所分得的財(cái)富就越多。由于權(quán)力失衡，所以中國(guó)的基尼系數(shù)光榮地高居世界前列。同樣由于權(quán)力失衡，普通民眾根本推動(dòng)不了中國(guó)進(jìn)行收入分配改革。所以，中國(guó)的收入分配改革方案推遲了一年又一年，在某些個(gè)大人物的誓言中一次次失約。(3)在財(cái)稅分配上，由于權(quán)力失衡，你可以看到，強(qiáng)加于普通民眾身上的稅賦不僅沒有減輕，現(xiàn)在又開始以調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)為由，開征房產(chǎn)稅！在需求缺乏彈性的時(shí)候，房產(chǎn)稅只能轉(zhuǎn)嫁到普通民眾和租房者身上？在不減輕購(gòu)房稅費(fèi)的同時(shí)，開征房產(chǎn)稅，就是對(duì)民眾財(cái)富的再一次洗劫？同樣的，由于權(quán)力失衡，現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)政策很難改革，導(dǎo)致地方政府不得不依賴土地財(cái)政……(4)在土地產(chǎn)權(quán)上，不用問元芳，地球人都知道，真正的土地所有者--農(nóng)民--基本沒有話語(yǔ)權(quán)，他們基本上只是被宰割的羔羊；同樣，廣大的購(gòu)房者的命運(yùn)也和農(nóng)民差不多，他們辛辛苦苦換來(lái)的一套房，其土地產(chǎn)權(quán)只有70年！(5)在市場(chǎng)與政府職責(zé)分配上，由于權(quán)力失衡，市場(chǎng)之手不斷被削減，權(quán)力之手卻越伸越長(zhǎng)……

 

4.能力(魄力)的約束。從前面的文章中，我們知道，中國(guó)的房地產(chǎn)是事關(guān)全民幸福、事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)健運(yùn)行的根本性領(lǐng)域，如果沒有全局性的改革，單純地想以目前的所謂的調(diào)控政策來(lái)解決住房問題，無(wú)疑是癡人說(shuō)夢(mèng)！然而，在中國(guó)這個(gè)神奇的國(guó)度，要想推動(dòng)全局性的改革，是多么的困難！那么多的既得利益集團(tuán)，那么多的改革障礙！對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，不要說(shuō)推進(jìn)改革，就是維持現(xiàn)狀都很了不起了?？墒?，我們知道，在變化的世界面前，現(xiàn)狀是維持不了的，你想維持現(xiàn)狀，得到的只能是更壞的結(jié)果；而唯有大無(wú)畏的改革，才能帶領(lǐng)中國(guó)走向一個(gè)更好的未來(lái)。所以，這就需要最高決策者擁有非凡的能力和魄力。在我看來(lái)，不幸的是，在過去的十年，中國(guó)好像沒有出現(xiàn)鄧小平式既有能力又有魄力的領(lǐng)導(dǎo)人。于是，我們就可以看到這樣的畫面：在電視上中氣十足的承諾和發(fā)誓，但現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)的改革卻舉步不前。正是由于改革的滯后，所以，貨幣越發(fā)越多、收入差距越來(lái)越大、腐敗愈演愈烈、稅費(fèi)越來(lái)越重、壟斷價(jià)格越來(lái)越高、市場(chǎng)之手越來(lái)越被扭曲；當(dāng)然，在這些“越來(lái)越”之下，房?jī)r(jià)豈能逃脫掉不斷上漲的命運(yùn)？

 

以上就是中國(guó)房?jī)r(jià)不斷上漲、房調(diào)政策基本沒用后面的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。至此，要回答“真正好的調(diào)控措施又是什么？”這一問題，似乎就是小學(xué)生的作業(yè)題了。答案很簡(jiǎn)單：一是嚴(yán)控貨幣；二是改革收入分配；三是改革財(cái)稅制度；四是改革土地制度；五是搞好股市，拓寬人們的投資渠道；六是搞好保障房供給；七是嚴(yán)懲腐敗和嚴(yán)懲“房叔”“房嫂”等用腐敗所得購(gòu)房的人；八是調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)和購(gòu)買中的金融杠桿；九是界定好政府和市場(chǎng)的邊界；十是明確預(yù)期，提高政策之間的協(xié)調(diào)性。不過，在屁民我看來(lái)，在當(dāng)前的權(quán)力格局下，要做到這十點(diǎn)，似乎比登天還難。你說(shuō)呢？

 

唐志軍為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教師