不動(dòng)產(chǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記，“一套房子兩個(gè)證”將成為歷史。除了降低交易成本、提高交易效率，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將有望化解房地產(chǎn)交易中的一房多賣、盜賣房產(chǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)——

 

與老百姓生活息息相關(guān)的房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)，今后將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度列入其中，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。什么是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度？它在全國(guó)范圍的推廣將產(chǎn)生怎樣的影響？記者就此采訪了有關(guān)專家。

 

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，好在哪兒？

 

3月初，濟(jì)南市民王愛華拿著戶口本、結(jié)婚證和載明了房屋面積等內(nèi)容的一沓資料走進(jìn)房管局，為她購(gòu)得的一套二手房辦理房屋登記手續(xù)，辦理完畢后，她被告知一周內(nèi)可以領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。這還不算完，按照規(guī)定，辦完房屋登記手續(xù)的王愛華，還必須去當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源局地籍科辦理土地登記手續(xù)。

 

一套房子需領(lǐng)取兩本權(quán)證、買賣房產(chǎn)要辦兩道手續(xù)，對(duì)目前全國(guó)絕大多數(shù)地方的老百姓來說屬于正常現(xiàn)象。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施后，我國(guó)將按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，由一個(gè)部門承擔(dān)。“一套房子兩個(gè)證”的情況將成為歷史。

 

不動(dòng)產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動(dòng)的土地、土地定著物，因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。土地和房產(chǎn)是民眾最關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)。曾參與《物權(quán)法》起草工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授尹田表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度中的“統(tǒng)一”，是指登記機(jī)關(guān)、登記規(guī)則、登記程序和登記收費(fèi)等方面的統(tǒng)一。

 

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將更好地維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易安全，增強(qiáng)交易的透明度，降低交易成本，提高交易效率。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說，現(xiàn)在各地各部門單獨(dú)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，難免出現(xiàn)漏登、錯(cuò)登情況；各地登記流程不統(tǒng)一，登記費(fèi)繳納方式多樣，增加了民眾的交易成本，而統(tǒng)一登記將改善這一問題。房地產(chǎn)交易中，一房多賣、盜賣房產(chǎn)等交易風(fēng)險(xiǎn)也能夠被剔除。

 

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，難在哪兒？

 

2007年實(shí)施的《物權(quán)法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”但由于缺乏實(shí)施細(xì)則，目前我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記仍處于分散狀態(tài)。

 

《物權(quán)法》起草人之一、中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠介紹說，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記至少分散在七個(gè)部門，比如國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記，而各登記機(jī)構(gòu)都有自己的法律依據(jù)。

 

劉俊海認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記由各地的多個(gè)部門進(jìn)行分散登記，一些地方登記機(jī)構(gòu)的工作人員業(yè)務(wù)水平不一，登記流程互有差異，削弱了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的保護(hù)力度，也造成信息分散、重復(fù)登記、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題，有違物權(quán)登記初衷。

 

不動(dòng)產(chǎn)分散登記存在諸多弊端，而早在6年前就寫入《物權(quán)法》的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度卻一直推進(jìn)緩慢。專家認(rèn)為，部門利益分割是推進(jìn)難點(diǎn)之一。這一制度涉及多個(gè)部門，有的部門是垂直管理，有的是地方管理，情況復(fù)雜。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的推行將導(dǎo)致部門之間行政權(quán)力的重新劃分，部門各有各的利益，整個(gè)行政體制上沒有完全統(tǒng)一起來，推行難度大。

 

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)分析說，全國(guó)需要登記的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量龐大，包括不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)、信息錄入等在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)，大約需要十億元以上的投資。由于需要如此巨大的資金和人力投入，在全國(guó)推行統(tǒng)一登記制度需要較長(zhǎng)時(shí)間。

 

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，關(guān)鍵在哪兒？

 

《物權(quán)法》實(shí)施以來，廣州、上海、深圳等地已探索試行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，但也僅限于房、地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，其他不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)仍然在各部門，更無法實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。而此次方案中提到的登記制度，強(qiáng)調(diào)的是登記網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通背景下的不動(dòng)產(chǎn)登記。

 

如何建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度？專家建議，首先應(yīng)按照法律先行的思想，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記法律或條例的制定，在全國(guó)范圍內(nèi)確定統(tǒng)一登記的條件與標(biāo)準(zhǔn)、明確登記機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)和登記流程，成為受訪專家的共識(shí)。北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究中心主任馮長(zhǎng)春分析說，《物權(quán)法》中僅有對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則性表述，由誰負(fù)責(zé)，如何執(zhí)行，都沒有規(guī)定，所以出臺(tái)具體的法規(guī)是必要的。

 

劉俊海建議，要建立全國(guó)統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)，并明確該單位獨(dú)立的法人地位，保證其獨(dú)立性，確保登記機(jī)構(gòu)免受其他部門的干擾。在登記工作中，應(yīng)樹立“安全第一，兼顧效率”的理念，確保每一項(xiàng)登記經(jīng)得起法律和社會(huì)的檢驗(yàn)。

 

為了保證交易安全，便于信息公開，專家認(rèn)為應(yīng)明確公眾的查詢權(quán)。劉俊海認(rèn)為，要尊重與維護(hù)公眾的知情權(quán)，對(duì)法律規(guī)定范圍內(nèi)的公職人員的房地產(chǎn)登記信息可以考慮依照法定程序開放公眾查詢，而對(duì)一般百姓的房地產(chǎn)登記信息的隱私權(quán)要予以充分保護(hù)。