一個(gè)人名下到底有多少套房？全國總共有多少套房，有多少空置房？這些問題，也許要在明年6月底前實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度中尋求答案。
作為3月28日發(fā)布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能工作方案的一部分，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記被寄予貫徹物權(quán)法、反腐、打擊房地產(chǎn)投機(jī)等多重期望。“掌握每個(gè)人的房產(chǎn)情況，才能真正抑制投資需求，這是房地產(chǎn)調(diào)控轉(zhuǎn)向長效機(jī)制的契機(jī)。”在住建部從事住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的一位人士表示。
另據(jù)接近住建部的人士分析，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制助推全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅2014年左右有望出爐。
住房信息聯(lián)網(wǎng)助核定稅基
3月28日，國務(wù)院辦公廳就實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工進(jìn)行通知，要求2014年6月底前出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
一石激起千層浪。該方案首先被解讀為為未來征收房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。寒桐投資顧問有限公司總經(jīng)理韓世同指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，與此前住建部一直強(qiáng)調(diào)的住房信息聯(lián)網(wǎng)有必然聯(lián)系，兩者會(huì)起到互相推動(dòng)的作用。
根據(jù)兩會(huì)期間住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)目前已經(jīng)完成至少40個(gè)城市，在今年6月底前要完成500個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)。
據(jù)接近住建部人士向本報(bào)記者透露，住建部一直積極推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng)一事，一方面是為限購政策更好地執(zhí)行，一方面是為將來實(shí)施房產(chǎn)稅核定稅基。
國土部副部長胡存智在上周也在一公開場(chǎng)合表示，應(yīng)該從三套房開始征收不動(dòng)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅。
前述接近住建部的人士分析，結(jié)合高層官員的表態(tài)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制助推全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅2014年左右有望出爐。
為房產(chǎn)稅征收做準(zhǔn)備并非不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記唯一的目的。分析人士指出，這些系統(tǒng)性的制度建設(shè)，有助于加快官員財(cái)產(chǎn)公開，促進(jìn)反腐倡廉。擁有多套房產(chǎn)的官員、企事業(yè)高層利用多個(gè)身份證購房涉嫌腐敗，這種情況就在上述改革的狙擊范圍內(nèi)。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯指出，登記主要依賴于身份證制度，像龔愛愛那樣，有不止一份戶籍資料，并且提交的身份資料都是“真”的，這樣登記機(jī)構(gòu)是查不出來的。只有當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度改革結(jié)合起來，“龔愛愛”才無以遁形。
統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)后的另一個(gè)懸念是，公眾是否可以隨時(shí)隨地查詢別人的房產(chǎn)信息？
根據(jù)2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》，房產(chǎn)的登記資料查詢、復(fù)制限于“權(quán)利人、利害關(guān)系人”。在“房姐”等事件發(fā)酵后，部分地方如福建、江蘇依此加緊出臺(tái)房屋信息查詢規(guī)范，對(duì)輸入姓名查詢名下房產(chǎn)的“以人查房”方式做出約束，需要具體房屋的房產(chǎn)證編號(hào)、登記字號(hào)、提供相關(guān)有效證件等才可查詢。
對(duì)此，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，有了全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò)后，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會(huì)公眾就能隨時(shí)查詢要求被公示的公職人員的財(cái)產(chǎn)。
“未來，對(duì)法律規(guī)定范圍內(nèi)的公職人員的房地產(chǎn)登記信息，可以考慮依照法定程序開放公眾查詢，而對(duì)一般民眾的房地產(chǎn)登記信息的隱私權(quán)要予以充分保護(hù)。”劉俊海建議，對(duì)公眾查詢采取免費(fèi)查詢的政策。對(duì)于具有特殊需求的、需要登記機(jī)構(gòu)額外協(xié)助的，可酌收一定的工本費(fèi)。
議建國家級(jí)登記機(jī)關(guān)
但受訪人士普遍認(rèn)為，明年6月不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度出臺(tái)后，實(shí)際的操作困難會(huì)很大。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭指出，當(dāng)前絕大部分商品房已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，但還有老公房、房改房、集資房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、福利房、小產(chǎn)權(quán)房須規(guī)范，這些房產(chǎn)的權(quán)屬很復(fù)雜，部門整合困難，尤其是在北京。
我國現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記涉及眾多部門。其中國有建設(shè)用地使用權(quán)在土地管理部門登記，房屋則在房產(chǎn)管理部門登記；耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等同樣也分散在不同部門。
在各種房源中，小產(chǎn)權(quán)房沒有確權(quán)登記；房屋年限與土地使用權(quán)出讓年限不一；農(nóng)村大量房屋、土地四界不明，權(quán)屬不清；以及土地使用權(quán)到期后怎么辦等等，均不清晰。
分析人士稱，要把分散在各部門的登記程序和已有數(shù)據(jù)整合為一，本已有技術(shù)難度，而要想讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度順暢運(yùn)行，還需要對(duì)物權(quán)法、土地法、城市房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法等十多部法律法規(guī)加以修訂，這都需要時(shí)間。
“要推進(jìn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，首先要解決立法問題，盡快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記法或條例的制定。”程嘯認(rèn)為，接下來，還要再研究設(shè)立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)，把登記本身的功能和附加的行政功能分離開。
他建議，可以把國土和住建部門登記的功能抽出來，建立一個(gè)國家層面的登記機(jī)構(gòu)，像國稅、海關(guān)一樣，由中央直管，而不能交給各地。
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