要想從根本上發(fā)揮不動產(chǎn)登記制度在維護權(quán)利人合法權(quán)益、推動社會公平正義、防止腐敗、遏制各種違法亂紀(jì)等方面的作用，還必須加大信息公開力度，將不動產(chǎn)登記制度與信息公開制度緊密結(jié)合起來，按照一定的程序、一定的方式、一定的手段，對不動產(chǎn)登記情況進行公開，接受社會的監(jiān)督。

 

雖然一定程度上涉及個人隱私權(quán)的保護，但是，與動產(chǎn)信息的公開不同，不動產(chǎn)由于以物態(tài)方式存在，信息公開對個人隱私權(quán)的影響相對較小。

 

3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知。要求各地區(qū)、各部門用3-5年時間完成《方案》提出的各項任務(wù)，其中要求出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

 

眾所周知，不動產(chǎn)登記是《物權(quán)法》一項十分重要的內(nèi)容。按照規(guī)定，只有經(jīng)過登記的不動產(chǎn)，才會在設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失時具備法律效力。否則，就不具備法律效力。一旦出現(xiàn)問題，將得不到法律的保護和支持。

 

對不動產(chǎn)實施登記制度，從表面看，是法律賦予的一種管理方式、管理手段、管理行為，實質(zhì)上，它對保護權(quán)利人的合法權(quán)益、推動社會公平正義、促進社會信息公開、防止腐敗、遏制各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，也具有十分重要的現(xiàn)實意義和正面作用。

 

對不動產(chǎn)進行登記，雖然不是一項創(chuàng)新舉動，甚至不具有多少“新”的含義。因為，按照現(xiàn)行規(guī)定，不動產(chǎn)、特別是房屋，在購買、轉(zhuǎn)讓、消失過程中，也都需要履行和辦理相關(guān)的登記手續(xù)，但是，由于受到種種因素的影響，這些登記手續(xù)并沒有真正發(fā)揮“登記”的作用，沒有在登記過程中對權(quán)利人利益的保護、社會財富分配的公平、種種違法亂紀(jì)和腐敗問題的遏制等產(chǎn)生積極的作用。更多情況下，它變成了政府職能部門的一種事務(wù)性工作。法律賦予的內(nèi)涵和作用，并沒有在不動產(chǎn)登記制度上得到充分反映。

 

尤其需要指出的是，由于現(xiàn)行登記制度本身就存在許多問題和漏洞，也沒有科學(xué)、規(guī)范的操作程序與運行法則，操作過程中也發(fā)生了許多不該發(fā)生的問題。如該登記的沒有登記、該公開的沒有公開、該互通信息的沒有互通信息，使登記和管理、運行與監(jiān)控完全脫離，導(dǎo)致“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”這樣的事也不能及時發(fā)現(xiàn)，更不能及時得到糾正與處理。

 

也正因為如此，在另一個側(cè)面，它又變成了一項具有開創(chuàng)性、開拓性、挑戰(zhàn)性的工作。因為，要做好這項工作，不僅工程十分浩大、任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，而且會遇到相當(dāng)大的阻力。阻力不僅來自于普通權(quán)利人，他們會將這項工作當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)、一種麻煩，從而不太愿意配合工作。更來自于特殊權(quán)利人、特權(quán)權(quán)利人，他們擔(dān)心和害怕，一旦登記工作全面展開，并在一定范圍內(nèi)公開，許多現(xiàn)行制度難以發(fā)現(xiàn)的“秘密”、難以暴露的問題、難以揭開的黑幕，都將徹底公開、徹底暴露在光天化日之下，想方設(shè)法、絞盡腦汁獲取的不當(dāng)利益，也將在法律的大棒下，乖乖地恢復(fù)它的本來面貌。

 

從這個層面來講，對不動產(chǎn)進行登記，還有一個倒逼功能，那就是把社會財富分配和社會資源配置過程中存在的各種不規(guī)范、不合理、不合法行為以及由此產(chǎn)生的不當(dāng)利益、非法利益，全部倒逼出來，回歸到公平、正義的軌道。

 

最典型的，莫過于對住房分配過程中各種問題的倒逼與暴露，如同一個人、同一個家庭在不同地方有若干套住房、空置房、非法占有的保障房等，都將從地下走到地上，從暗處走到明處。特別是官員有多套住房的，如果存在違法亂紀(jì)和腐敗問題，也將在不動產(chǎn)登記制度下，沒有了藏身之處。與此同時，一些試圖通過購買不動產(chǎn)進行洗錢的人，也會因為不動產(chǎn)登記制度的全面實施，沒有了洗錢之“水”、洗錢之“平臺”。

 

相反，普通權(quán)利人的權(quán)利，則會在登記制度下，得到更好的維護與保護。如可以依據(jù)《物權(quán)法》，對涉及個人物權(quán)、侵犯個人物權(quán)的行為予以法律抵制和維護，而對不受物權(quán)保護的不動產(chǎn)，則只能依法放棄等。到時，各種違章搭建、違章建設(shè)等行為，也將受到法律的嚴(yán)格限制與禁止。

 

當(dāng)然，要想從根本上發(fā)揮不動產(chǎn)登記制度在維護權(quán)利人合法權(quán)益、推動社會公平正義、防止腐敗、遏制各種違法亂紀(jì)等方面的作用，還必須加大信息公開力度，將不動產(chǎn)登記制度與信息公開制度緊密結(jié)合起來，按照一定的程序、一定的方式、一定的手段，對不動產(chǎn)登記情況進行公開，接受社會的監(jiān)督。雖然一定程度上涉及個人隱私權(quán)的保護，但是，與動產(chǎn)信息的公開不同，不動產(chǎn)由于以物態(tài)方式存在，信息公開對個人隱私權(quán)的影響相對較小。相反，對公平、公正、公開、正義的作用卻很大。因此，在相關(guān)配套政策、配套措施還不能完全跟得上的情況下，將信息公開與不動產(chǎn)登記結(jié)合起來，其效果和效率還是很好、很高的。

 

總之，對不動產(chǎn)實施登記，對轉(zhuǎn)型中的中國來說，十分重要也十分迫切，必須越早實施越好，且必須與信息公開緊密結(jié)合起來。