4月17日，一名接近核心消息源的學(xué)者向記者披露，發(fā)改委已經(jīng)初步醞釀了城鎮(zhèn)化改革方案，正準(zhǔn)備上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。方案明確了未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并對統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展作出制度安排，內(nèi)容包括改革土地管理制度、改革財(cái)稅金融體制、完善人口管理制度等方面。 

 

◎城市布局大戰(zhàn)略 

 

3大世界級城市群集中1/4城鎮(zhèn)人口 

 

方案提出，全面提升東部三大城市群發(fā)展水平。 

 

以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，優(yōu)化提高京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭。初步測算，到2020年，三大城市群占用22.4% 的全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中全國26.2%的城鎮(zhèn)人口。 

 

17個(gè)城市群集中全國近半城鎮(zhèn)人口 

 

要培育壯大區(qū)域性城市群。積極培育壯大17個(gè)區(qū)域性城市群，將城市群發(fā)展成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間均衡開發(fā)的重要作用。初步測算，到2020年，17個(gè)城市群占據(jù)43.3%的全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中48.7%的城鎮(zhèn)人口。 

 

全國重點(diǎn)建設(shè)42個(gè)綜合交通樞紐 

 

方案提出，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用；加快發(fā)展中小城市；有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，位于大城市周邊的中心鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展為衛(wèi)星城。同時(shí)，要強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)42個(gè)綜合交通樞紐：4個(gè)直轄市和27個(gè)省會(huì)城市，再加上大連、秦皇島、唐山、青島、連云港、徐州、寧波、廈門、深圳、湛江、大同。 

 

農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入財(cái)政保障 

 

方案提出將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城市政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面實(shí)行農(nóng)民工隨遷子女在輸入地、在全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育，并探索“教育券”等政府購買服務(wù)方式，逐步將農(nóng)民工隨遷子女納入輸入地普惠性學(xué)前教育，納入免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等享有參加中考、高考權(quán)利。 

 

建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制 

 

在政府、企業(yè)和個(gè)人的成本分擔(dān)方面，政府承擔(dān)農(nóng)民工市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及公用設(shè)施等方面的公共成本。個(gè)人積極承擔(dān)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和住房租購等方面的私人成本，通過運(yùn)用承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和宅基地用益物權(quán)增強(qiáng)成本支付能力。 

 

此外，對于公共成本分擔(dān)機(jī)制，中央政府重點(diǎn)承擔(dān)跨省農(nóng)民工市民化的公用成本，省級政府重點(diǎn)承擔(dān)省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化的公共成本，城市政府承擔(dān)城市建設(shè)運(yùn)營成本行業(yè)基本公用服務(wù)支出。 

 

◎城鎮(zhèn)化的制度安排 

 

平等參保 全面實(shí)施社保“一卡通”工程 

 

方案提出要擴(kuò)大農(nóng)民工城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度有效銜接，推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，全面實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”工程。 

 

改革設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量 

 

還要推進(jìn)行政區(qū)劃創(chuàng)新，完善城市行政區(qū)劃設(shè)置和布局。改革設(shè)市模式，啟動(dòng)設(shè)市工作。以建成區(qū)常住人口為標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量；完善行政管理體制，改變行政等級配置公共資源的管理體制，科學(xué)設(shè)置城鎮(zhèn)政府職責(zé)和機(jī)構(gòu)人員編制。對于城市群建設(shè)，要建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城市群內(nèi)各城市一體化、同城化發(fā)展。建立規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立成本利益共擔(dān)共享機(jī)制。 

 

探索進(jìn)城農(nóng)民退出承包地、宅基地機(jī)制 

 

對于改革至關(guān)重要的土地制度，方案指出，土地管理制度改革，要管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量。 

 

要深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍；嚴(yán)格控制耕地資源保護(hù)，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變，質(zhì)量有提高；探索建立城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工承包地、宅基地自愿有償退出機(jī)制。 

 

強(qiáng)化地方財(cái)權(quán)  降低城市政府支出壓力 

 

方案還提出要改革財(cái)稅金融體制，建立可持續(xù)的公共財(cái)政和融資機(jī)制。完善基本公共服務(wù)支出分工，適當(dāng)降低城市政府的支出壓力；改革完善稅制，推進(jìn)房產(chǎn)稅、資源稅、城建稅、營改增等改革，適當(dāng)強(qiáng)化地方政府財(cái)權(quán)；完善轉(zhuǎn)移支付體系，充分考慮吸納農(nóng)民工落戶人數(shù)和常住人口因素；完善城市建設(shè)融資服務(wù)體系，建立規(guī)范透明的地方政府債券發(fā)行機(jī)制，建立政策性金融專項(xiàng)貸款，運(yùn)用特許經(jīng)營吸引社會(huì)資本等，為城市建設(shè)提供期限長、成本低的融資工具。 

 

實(shí)行全國統(tǒng)一的居住證制度 

 

加快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步剝離附加于戶籍制度上的福利待遇，還原戶籍人口登記功能；實(shí)行全國統(tǒng)一的居住證制度，取消居住證領(lǐng)取門檻，以居住證為載體，統(tǒng)籌人口居住管理和基本公共服務(wù)提供；建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，整合人口信息資源，加強(qiáng)人口信息管理；實(shí)行差別化的人口遷移政策，引導(dǎo)人口合理有序遷移和適度集聚。