嘉賓:

 

陳平市人大代表、閘北區(qū)政法委副書記、區(qū)綜治辦主任

 

陳繼剛市人大代表、徐匯區(qū)房管局局長(zhǎng)

 

一個(gè)廳被隔成好幾間，廚房、廁所也住了人，還搭了上下鋪，百余平方米的房子居然住了20多人……

 

眼下，返城或初次進(jìn)城的外來(lái)務(wù)工人員要租房，即將畢業(yè)的大學(xué)生開(kāi)始考慮租房。記者發(fā)現(xiàn)，在紅火的租房市場(chǎng)中，“群租”占相當(dāng)比例。

 

“群租”現(xiàn)象為何屢禁不止、久治不愈，如何進(jìn)行整治？

 

調(diào)查取證難，違法成本低

 

記者:“群租”現(xiàn)象一直為社區(qū)居民所詬病，為何一直存在，甚至愈演愈烈？

 

陳平:“群租”根本原因是低端租賃市場(chǎng)的客觀需求沒(méi)有得到很好滿足。比如剛畢業(yè)的大學(xué)生、外來(lái)打工者、收入低的公司職員……雖然政府推出了公租房，但不論在數(shù)量上還是在租金上，都無(wú)法滿足這部分中低收入群體的需求。為降低居住成本，群租房成為他們的居住選擇。

 

陳繼剛:房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格居高不下、外來(lái)人口的大量涌入、小戶型低租金的租賃房源緊缺，是“群租”現(xiàn)象滋生的現(xiàn)實(shí)土壤。由此還產(chǎn)生了“群租中介”，他們先將房子租下來(lái)，然后分割成小間出租出去。

 

記者:在治理“群租”過(guò)程中，存在哪些難點(diǎn)？

 

陳繼剛:“群租”頑疾難以根除，在于違法成本太低。2011年，市政府頒布《上海市居住房屋租賃管理辦法》，為認(rèn)定“群租”房屋提供了標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定“不符合最小出租單位和最低人均承租面積規(guī)定的，由區(qū)、縣房屋行政管理部門責(zé)令責(zé)任人限期改正；逾期不改正的，可處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款”，但在實(shí)際操作中出現(xiàn)了處罰力度過(guò)小、處罰用時(shí)過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。

 

陳平:盡管《辦法》對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為制定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，但由于調(diào)查取證難、處罰程序復(fù)雜、執(zhí)法成本高等原因，真正受到處罰的違規(guī)租賃行為并不多。

 

《辦法》規(guī)定了出租人和承租人的義務(wù)，也規(guī)定了中介代理機(jī)構(gòu)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)的義務(wù)，但對(duì)不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和相關(guān)的處罰規(guī)定，沒(méi)有作出明確規(guī)定。對(duì)“群租”現(xiàn)象，小區(qū)物業(yè)往往表現(xiàn)得很“無(wú)奈”――“沒(méi)有明文規(guī)定啊，我不能管，也無(wú)法管。”對(duì)于消防隱患，現(xiàn)有的法律法規(guī)只對(duì)單位有處罰規(guī)定，而對(duì)個(gè)人無(wú)相應(yīng)規(guī)定。曾有小區(qū)申請(qǐng)把“群租”行為按照“地下旅館”來(lái)處理，但法律上不允許，所以目前很多社區(qū)只能通過(guò)“勸阻”來(lái)治理群租。

 

另外，《辦法》就公安、工商行政、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門在房屋租賃管理工作中的職能作出規(guī)定，但主管部門的牽頭協(xié)調(diào)職能尚未有效發(fā)揮，各部門往往各自為政，缺少執(zhí)法的主動(dòng)性和有效性，導(dǎo)致執(zhí)法整治“一陣風(fēng)”。

 

回應(yīng)低端租賃市場(chǎng)需求

 

記者:“群租”屢禁不止，說(shuō)明客觀上存在需求。

 

陳平:有的小區(qū)治理“群租”得力，結(jié)果“群租客”打一槍換一地，跑到其他居民區(qū)了?？梢?jiàn)，不從源頭上解決，即使治理有方，也是局部見(jiàn)效，而“群租”總量上并沒(méi)有減少。所以，政府應(yīng)暢通渠道，回應(yīng)低端租賃市場(chǎng)需求，加大公租房、人才公寓[最新消息 價(jià)格 戶型 點(diǎn)評(píng)]建設(shè)力度，探索建設(shè)“白領(lǐng)公寓”、“藍(lán)領(lǐng)公寓”等居住點(diǎn)，形成規(guī)?；赓U、正規(guī)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理的房屋租賃渠道，并調(diào)整完善公租房政策，降低申請(qǐng)門檻，從源頭遏制群租現(xiàn)象。

 

陳繼剛:目前，本市住房保障體系正在逐步建成，外來(lái)高級(jí)人才的白領(lǐng)公寓和農(nóng)民工的住宿也在不斷推進(jìn)，但對(duì)收入在三四千元的公司職員缺少相關(guān)政策，而此類人群正是目前“群租”的主要對(duì)象。建議更多考慮中低收入者、外來(lái)務(wù)工者及夾心層的住房問(wèn)題。同時(shí)，落實(shí)居住證的登記和管理，讓外來(lái)人員的就業(yè)和居住證的管理相關(guān)聯(lián)，也和穩(wěn)定合法的居住房屋相關(guān)聯(lián)，從源頭上杜絕“群租”。

 

整治“群租”，其目的是規(guī)范房屋租賃行為。目前，一些區(qū)縣已開(kāi)始探索規(guī)范租賃的模式，比如長(zhǎng)寧區(qū)公租房運(yùn)營(yíng)公司從動(dòng)遷配套商品房中回租可租賃房源作為公租房，與業(yè)主簽訂六年的房屋租賃管理協(xié)議，探索將“群租”變“公租”的新模式。徐匯區(qū)匯成集團(tuán)通過(guò)與上房置換聯(lián)手，探索從入戶開(kāi)始為動(dòng)遷后多套房屋的業(yè)主提供房屋租賃服務(wù)等，為遏制群租提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

 

完善法規(guī)，探索居民自治

 

記者:對(duì)“群租”帶來(lái)的社會(huì)管理問(wèn)題，應(yīng)從哪些方面入手？

 

陳平:“群租”對(duì)城市運(yùn)行安全造成了威脅，要及早治理。建議細(xì)化房屋租賃管理的相關(guān)法律法規(guī)條文，對(duì)違規(guī)的“群租”行為，進(jìn)一步明確相應(yīng)的違法責(zé)任和處罰措施，細(xì)化相關(guān)政府部門和街道(鎮(zhèn))等主體的工作責(zé)任和職權(quán)范圍。同時(shí)，簡(jiǎn)化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行流程，增強(qiáng)法律法規(guī)的操作性。

 

 

另外，鼓勵(lì)社區(qū)通過(guò)制訂業(yè)主公約，推動(dòng)小區(qū)業(yè)主自我管理。比如在業(yè)主公約中對(duì)“群租”現(xiàn)象給予規(guī)范，明確業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)，比如約定業(yè)主必須先承諾不轉(zhuǎn)租，不分隔，才可以對(duì)自己的房子辦理出租手續(xù)。而一旦訂立業(yè)主公約，小區(qū)保安對(duì)群租戶就能進(jìn)行有效管理。而對(duì)違反業(yè)主公約的業(yè)主，居民可通過(guò)民事訴訟的方式，維護(hù)合法權(quán)益。

 

陳繼剛:整治“群租”必須多管齊下。建議將“群租”整治納入社區(qū)綜合管理，以治安管理為突破口，依托“綜治中心”工作平臺(tái)，通過(guò)“大聯(lián)勤”、“大聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展集中整治。同時(shí)，要引導(dǎo)居民自主管理，強(qiáng)化業(yè)主、物業(yè)公司對(duì)群租行為監(jiān)督的責(zé)任感，發(fā)動(dòng)小區(qū)居民及時(shí)向物業(yè)提供信息，形成渠道多樣、轉(zhuǎn)遞流暢的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并利用網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)房屋租賃信息在職能部門間的共享，爭(zhēng)取及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置。