昨天，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。審計(jì)工作報(bào)告顯示，有11.97萬(wàn)戶的收入財(cái)產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬(wàn)套、補(bǔ)貼1.74億元；在對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)中，有220.3億元違規(guī)貸款被收回。

 

□查出問(wèn)題

 

6萬(wàn)保障房違規(guī)住租售

 

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在審計(jì)報(bào)告中介紹了全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況。這次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)6萬(wàn)多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。

 

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有57.99億元專項(xiàng)資金被建設(shè)單位等挪作他用，有1.83萬(wàn)套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對(duì)象中，有11.97萬(wàn)戶的收入財(cái)產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬(wàn)套、補(bǔ)貼1.74億元。

 

劉家義說(shuō)，審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)單位已追回資金12.71億元，取消1.89萬(wàn)戶家庭的保障資格，收回1500多套住房。

 

收回220億元違規(guī)貸款

 

審計(jì)報(bào)告中關(guān)于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)情況顯示，27家分支機(jī)構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項(xiàng)目放貸284.43億元。對(duì)5家銀行貸款投放和3家銀行資產(chǎn)負(fù)債損益的審計(jì)結(jié)果表明，9家分支機(jī)構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣(mài)方信貸中額外收費(fèi)4.21億元。

 

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有18家分支機(jī)構(gòu)用新增貸款或通過(guò)第三方企業(yè)承接債務(wù)等方式置換逾期貸款76.36億元。

 

審計(jì)指出問(wèn)題后，已收回違規(guī)發(fā)放或挪用貸款220.3億元，處理693人次。

 

11部門(mén)虛列支出24億

 

這次共審計(jì)58個(gè)中央部門(mén)，延伸審計(jì)317個(gè)所屬單位；審計(jì)預(yù)算支出2742.78億元，占這些部門(mén)預(yù)算支出總額的27%。審計(jì)表明預(yù)算執(zhí)行未完全到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。由于工作計(jì)劃與預(yù)算安排銜接不夠、年初預(yù)算未落實(shí)到具體項(xiàng)目、資金撥付晚等，此次審計(jì)涉及的部門(mén)預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元，其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)25.24億元。還有11個(gè)部門(mén)本級(jí)和2個(gè)所屬單位將24.23億元預(yù)算采取虛列支出等轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施單位，實(shí)際并未使用。

 

無(wú)預(yù)算超預(yù)算采購(gòu)7億

 

在今年的審計(jì)報(bào)告中，政府采購(gòu)方面問(wèn)題較為突出，其主因是政府采購(gòu)預(yù)算缺乏“硬約束”，一些部門(mén)存在無(wú)預(yù)算和超預(yù)算采購(gòu)問(wèn)題。其次是有關(guān)部門(mén)對(duì)各部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算編制和計(jì)劃審核把關(guān)不夠嚴(yán)格。最后是公開(kāi)招、投標(biāo)和集中采購(gòu)制度的實(shí)施流程、環(huán)節(jié)等方面的規(guī)定不夠具體、明確，可操作性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查也不到位，造成規(guī)避集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)等問(wèn)題不同程度存在。

 

其中，20個(gè)部門(mén)本級(jí)和11個(gè)所屬單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)7.12億元；23個(gè)部門(mén)本級(jí)和28個(gè)所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等5.17億元；12個(gè)部門(mén)本級(jí)和28個(gè)所屬單位未按規(guī)定集中采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)7.46億元。

 

8基金112億預(yù)算未執(zhí)行

 

政府性基金支出預(yù)算采取以收定支方式編制，但部分年初預(yù)算沒(méi)有確定項(xiàng)目，與實(shí)際支出存在差異。

 

一是中央本級(jí)代編的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低，其中8項(xiàng)基金代編預(yù)算112.97億元全部未執(zhí)行。

 

二是執(zhí)行中項(xiàng)目調(diào)增調(diào)減，涉及預(yù)算共計(jì)734.15億元，相當(dāng)于年初預(yù)算的60%。

 

三是下達(dá)不及時(shí)，未提前告知各地基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，且有88%的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算是6月30日以后才下達(dá)的；12月份還追加中央本級(jí)基金預(yù)算24.08億元、追減4.26億元。

 

□官方解讀

 

權(quán)力尋租成違法新特點(diǎn)

 

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日向全國(guó)人大常委會(huì)作2012年度審計(jì)報(bào)告時(shí)說(shuō)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索呈現(xiàn)出利用權(quán)力設(shè)租尋租等新特點(diǎn)。

 

劉家義說(shuō)，在審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索175起，涉及630多人，有關(guān)部門(mén)正在依法立案查處。這些案件涉眾性強(qiáng)、利益鏈條長(zhǎng)，多為“窩案”“串案”，呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：

 

一、利用權(quán)力設(shè)租尋租。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類案件21起，主要是有的公職人員在行政審批、工程建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款發(fā)放、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中，通過(guò)違規(guī)插手招投標(biāo)、協(xié)助“公關(guān)”甚至直接參與造假等方式，向特定關(guān)系企業(yè)或親友輸送利益。

 

二、借助內(nèi)幕交易或關(guān)聯(lián)交易侵權(quán)牟利。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類案件9起，主要是有關(guān)人員利用掌握的礦產(chǎn)儲(chǔ)量、上市公司業(yè)績(jī)、基金投資策略等非公開(kāi)信息，提前低價(jià)買(mǎi)入，等待市場(chǎng)估值高漲后再倒手賣(mài)出，從中牟利或向關(guān)聯(lián)方輸送利益80多億元。

 

三、實(shí)施方式網(wǎng)絡(luò)化。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些人員利用網(wǎng)上銀行大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，參與單位達(dá)5000余家，起核心組織作用的88戶企業(yè)存在明確上下游分工，巨額資金跨地區(qū)多賬戶頻繁劃轉(zhuǎn)，最終用于非法經(jīng)營(yíng)等。

 

四、侵害公眾利益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的17起虛開(kāi)藥品增值稅發(fā)票案件涉及金額15億元，有關(guān)藥品經(jīng)銷(xiāo)商在涉嫌偷逃稅款的同時(shí)，還利用假發(fā)票套取資金用于支付回扣，誘使相關(guān)醫(yī)院高價(jià)購(gòu)買(mǎi)特定藥品、開(kāi)大處方。

 

□記者觀察

 

審計(jì)報(bào)告直指“三公”倒逼預(yù)算公開(kāi)更透明

 

6月17日，李克強(qiáng)總理在審計(jì)署調(diào)研時(shí)指出，審計(jì)要為國(guó)家看好錢(qián)財(cái)，促進(jìn)完善制度，審計(jì)結(jié)果要向人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)、向人民負(fù)責(zé)，公開(kāi)的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細(xì)”，讓老百姓看得懂、好監(jiān)督。

 

對(duì)照總理要求看今年的審計(jì)工作報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)審出的問(wèn)題更詳細(xì)，病根找得更準(zhǔn)，讓人看完更明白。報(bào)告更從制度層面直指“三公經(jīng)費(fèi)”等行政性支出居高不下的死結(jié)，提出建設(shè)儉樸政府應(yīng)建立真管用、強(qiáng)約束、能控制的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

此前公開(kāi)的58個(gè)部門(mén)審計(jì)結(jié)果是一本“明細(xì)賬”，各類問(wèn)題一覽無(wú)余，特別是對(duì)外公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行表格，內(nèi)容更加細(xì)化，預(yù)算是超支還是結(jié)余，原因是什么，都作出了反映和分析。而更加透明的審計(jì)結(jié)果，無(wú)疑也會(huì)“倒逼”各部門(mén)在預(yù)算公開(kāi)上有所作為，交給老百姓一本明明白白的預(yù)算賬本。

 

今年的審計(jì)報(bào)告指出，58個(gè)部門(mén)2012年審計(jì)涉及的資金有16%未執(zhí)行，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余高達(dá)356億，預(yù)算執(zhí)行不完，政策效果就體現(xiàn)不出來(lái)。究其原因，除了編制不細(xì)化等技術(shù)層面的因素，更重要的在于部門(mén)工作計(jì)劃與預(yù)算安排不銜接，這恰恰是預(yù)算管理的體制積弊。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就需要后續(xù)改革跟進(jìn)，希望有關(guān)部門(mén)能盡快動(dòng)體制“手術(shù)”，徹底去病根。

 

審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，讓百姓看得懂，今年的審計(jì)工作報(bào)告是一個(gè)新起點(diǎn)。人們期待審計(jì)能用“火眼金睛”看好國(guó)家錢(qián)財(cái)，緊緊盯住、管好用好寶貴的財(cái)政資金，當(dāng)好公共資金的“守護(hù)者”。