“企業(yè)‘囤地’、‘圈地’的問題必須引起重視,采取措施進行預防,對違規(guī)行為必須進行嚴肅查處”。7月11日,在江蘇省常州市召開的全國土地利用動態(tài)巡查工作會議上,國土資源部副部長胡存智強調(diào),清查閑置土地將是國土部下半年的一項重點工作。
胡存智介紹說,當前的土地市場存在著供地者和用地者達成“默契行為”,“通過違規(guī)出讓等手段,導致大量土地囤積在用地者手中,長期不開發(fā)或開發(fā)不足。其中既包括房地產(chǎn)用地,也包括其他用途的土地”。
他說,國土部已經(jīng)選擇了可能存在上述情況的“特殊”地塊284宗,在相關省市的協(xié)助下,正在對這些地塊進行調(diào)查分析。
事實上,自去年以來,國土部便著手建立了針對土地市場上與“大地塊、大企業(yè)”相關的跟蹤調(diào)查制度,并且已經(jīng)陸續(xù)公布了三批房地產(chǎn)大企業(yè)購地和大地塊出讓情況,以穩(wěn)定市場預期。
在《經(jīng)濟參考報》記者獲得的一份名單中,分別囊括了保利、萬科、中海等大型房企2012年9月份以來的主要拿地情況,以及天津、南京、佛山等城市土地市場出現(xiàn)過的“大宗地塊”。
胡存智說,在清查土地閑置工作上,幾個重點方面分別是:強化供前審查,各省要承擔起出讓公告審查的監(jiān)管責任,對于毛地出讓、違規(guī)設門檻出讓、明顯大規(guī)模出讓的地塊做好重點把關;嚴格管理供應合同,著重解決開竣工約定不明確、開發(fā)周期過長、規(guī)劃條件給定不清的問題;改進供后監(jiān)管,按合同加強地塊開發(fā)利用管理。
尤其是在“供后監(jiān)管”方面,胡存智告訴記者,國土部決定在土地利用動態(tài)巡查試點城市做法基礎上,在全國范圍內(nèi)建立土地利用動態(tài)巡查制度。
此前的2012年6月,國土部曾選擇了常州、合肥、東莞、臨沂、海寧、瑞金等6個城市先行啟動了土地利用動態(tài)巡查試點。從項目跟蹤、預警提醒、閑置土地查處等八個方面對建設用地開發(fā)利用情況進行全程監(jiān)管。
記者了解到,土地利用動態(tài)巡查制度是定點定位的對已供土地利用狀況和程度的檢查,以供地政策的落實和土地出讓合同、劃撥決定書的履行為重點,通過預警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處等手段,實現(xiàn)建設用地供后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。
值得注意的是,該制度將把已經(jīng)供應的“特殊”大地塊作為今、明年的監(jiān)管重點。國土部、各省級國土部門則主要是強化這些重點地塊開發(fā)利用情況的跟蹤督辦和信息公開,對市縣級國土部門在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報信息準確性的抽查,以及發(fā)現(xiàn)問題后的及時督辦和公開通報。
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