昨日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確了今起5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。
據(jù)住建部有關(guān)負責(zé)人介紹，2008年至2012年五年內(nèi)，全國開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬套（戶）開工量的40%；基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬套。
規(guī)劃
今年“棚改”304萬戶
《意見》提出，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。其中，今年要改造304萬戶。
其中，城市棚戶區(qū)800萬戶，今年改造232萬戶；國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶，今年改造17萬戶；國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，今年改造18萬戶；國有墾區(qū)危房80萬戶，今年改造37萬戶。
資金
可發(fā)行“棚改”專項債券
資金歷來是棚戶區(qū)改造的主要難題。對此，《意見》制定了國家財政支持、銀行信貸扶持、引導(dǎo)民間資本進入、允許發(fā)行專項債券、稅收減免等“一攬子”方案。
國家財政支持，中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，對財政困難地區(qū)予以傾斜。
此外，各地區(qū)還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中，適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
引導(dǎo)民間資本，民間資本可以通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，參與棚戶區(qū)改造。
允許發(fā)行專項債券，地方政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)，可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。
監(jiān)管
“棚改”禁建福利性住房
此前，一些地區(qū)棚戶區(qū)改造過程中，曾發(fā)生暴力拆遷、毀壞歷史保護建筑、借機建福利性住房等違法事件。更有甚者，個別官員在棚戶區(qū)改造項目中，濫用職權(quán)、貪污腐敗，導(dǎo)致一些回遷住房成為豆腐渣工程。
對此，《意見》明確提出，監(jiān)察部、住建部等部門將建立督察制度，定期全面督促檢查地方棚戶區(qū)改造。督促檢查中一旦發(fā)現(xiàn)，地方政府的棚戶區(qū)改造項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出，地方政府負責(zé)人將被約談，限期整改。
根據(jù)《意見》，棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。
■北京情況
北京新增五片“棚改”項目
“三區(qū)三片”棚改已改善10多萬戶居民住房條件
記者昨天從北京市住房保障辦公室了解到，截至目前，北京已完成2009年試點的三片棚戶區(qū)改造，徹底改變了10多萬居民住房條件。同時，豐臺長辛店等五片新增棚戶區(qū)改造項目目前也已全面啟動。
2009年，北京啟動了“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造的試點，分別位于通州(社區(qū)網(wǎng) 商鋪)、豐臺、門頭溝。相關(guān)負責(zé)人介紹，截至去年底，“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造試點已基本完成改造，累計籌集房源6.5萬套，搬遷居民4.3萬戶，徹底改變了10多萬居民住房條件。
他表示，目前北京已經(jīng)確定了新增五片棚戶區(qū)項目，也已全面啟動。分別是京煤集團門頭溝、房山、大興等礦區(qū)及首農(nóng)集團永樂店農(nóng)場和豐臺長辛店地區(qū)。這5個新增項目總占地面積近200萬平方米，涉及居民2.15萬戶，計劃利用3年時間完成改造任務(wù)。
“北京在棚改中還積極探索先簽約后搬遷、先對接后選房、先建設(shè)后上樓的征收模式，減少因搬遷而帶來的居民住房周轉(zhuǎn)等問題。”這位負責(zé)人說。
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