城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎，如何落實(shí)中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”以及“人的城鎮(zhèn)化”的要求，各地政府都在積極醞釀?wù)吲c制定規(guī)劃。安徽省近日與國(guó)開(kāi)行簽訂《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄》(2013-2015年)，雙方將在安徽省9市+23縣啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，并在2020年前持續(xù)深入推進(jìn)安徽的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

與此同時(shí)，海南省也正研究出臺(tái)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》和《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2013—2030)》。

專家表示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程即將進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要想化解中國(guó)城市面臨的壓力，中國(guó)必須走可持續(xù)和宜居城市發(fā)展道路。

國(guó)開(kāi)行萬(wàn)億資金支持地方城鎮(zhèn)化

據(jù)報(bào)道，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協(xié)議。除首個(gè)試點(diǎn)省份安徽省外，國(guó)開(kāi)行向四川、深圳、福建等省市提供的融資額度分別為2000億、1000億、1500億，以此推算該行為地方城鎮(zhèn)化的資金支持將超萬(wàn)億。

國(guó)開(kāi)行與安徽試點(diǎn)合作啟動(dòng)后的首個(gè)項(xiàng)目，是蚌埠新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資63.2億元，其中國(guó)開(kāi)行將提供貸款50億元，未來(lái)安徽9+23試點(diǎn)融資額度或?qū)⒉坏陀谇|元。

海南省政府則將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為2013年七項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，成立了以海南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的海南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)和海南省建筑設(shè)計(jì)研究院共同編制相關(guān)規(guī)劃。去年12月，海南啟動(dòng)《海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作。

據(jù)海南省政協(xié)有關(guān)人士透露，海南省在《規(guī)劃》中特別強(qiáng)調(diào)，要突出“人”的城鎮(zhèn)化這一要素；注重新型城鎮(zhèn)化要與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合；堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源、提高資源利用效率，堅(jiān)持保護(hù)自然生態(tài)和文化特征，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

不過(guò)，讓人憂慮的是，一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化成了“造城運(yùn)動(dòng)”的代名詞。國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)課題組最近對(duì)我國(guó)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個(gè)地級(jí)市要建大約1.5個(gè)新城新區(qū)，144個(gè)地級(jí)城市竟然要建超過(guò)200個(gè)新城新區(qū)。一些地方在聲勢(shì)浩大的造城浪潮中忽視城市發(fā)展的基本規(guī)律，與新型城鎮(zhèn)化的要求背道而馳。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程已到關(guān)鍵時(shí)刻

三農(nóng)問(wèn)題專家，中國(guó)人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)溫鐵軍認(rèn)為，把城鎮(zhèn)化理解為城市化，城鎮(zhèn)化就是造新城，搞開(kāi)發(fā)區(qū)，這很荒唐，完全不理解什么是生態(tài)文明。

溫鐵軍認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)該走以德國(guó)為范例的萊茵模式。“大多數(shù)歐洲人生活在人口密度小的鄉(xiāng)村或小城市，村莊基本上城鎮(zhèn)化了，大城市很少。很多中產(chǎn)階層市民下鄉(xiāng)去當(dāng)農(nóng)民，享有和諧的生活環(huán)境。”

由聯(lián)合國(guó)[微博]開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所共同撰寫的《2013中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》近日在北京發(fā)布。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已到關(guān)鍵時(shí)刻。

“在一系列問(wèn)題上，中國(guó)都面臨著日益增長(zhǎng)的壓力，包括提高能源和其他自然資源的使用效率，完善城市治理體系、就業(yè)、交通、住房、基本社會(huì)公共服務(wù)的可活動(dòng)性、安全、農(nóng)民工生計(jì)、人口老齡化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及空氣與水的污染等。中國(guó)如何繼續(xù)完成其城鎮(zhèn)化建設(shè)，將決定這些問(wèn)題的最終解決結(jié)果。” 克拉克認(rèn)為。

報(bào)告指出，現(xiàn)階段，中國(guó)城鎮(zhèn)體系不盡合理的問(wèn)題日益突出。一方面，城鎮(zhèn)化推進(jìn)重速度、輕質(zhì)量；另一方面，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源環(huán)境代價(jià)大。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華也認(rèn)為，支撐中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的傳統(tǒng)模式需要轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)資源環(huán)境的瓶頸制約日益加劇，主要依靠粗放式消費(fèi)資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式也難以持續(xù)，隨著新老城市居民公共服務(wù)差距造成的社會(huì)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化公共服務(wù)壓低服務(wù)成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式難以持續(xù)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。