榆林地處陜西最北部，特殊的地理位置，使得煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源礦產(chǎn)資源富集一地，資源組合配置好，國內(nèi)罕見，豐富的礦產(chǎn)資源使其形成了以能源為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2013年以來，由于受到全國煤炭市場產(chǎn)能過剩、需求不足，國內(nèi)煤市持續(xù)疲軟的影響，榆林作為產(chǎn)煤大市，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。據(jù)初步估算，2013年上半年榆林全市生產(chǎn)總值1365.66億元，同比增長8.6%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“低位運行，緩中趨穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢。

同時，榆林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一，使其抗風(fēng)險能力較弱，能源市場的變化必然影響其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了減小外部環(huán)境對榆林經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對榆林來說尤為重要。

亮點：上半年經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)

2013年以來,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻,工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)放緩趨勢，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，榆林市委、市政府采取了一些列穩(wěn)增長措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成績。

據(jù)初步核算，2013年上半年榆林生產(chǎn)總值1365.66億元，同比增長8.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值17.79億元，增長2.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1010.61億元，增長9.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值337.27億元，增長7.2%。

2013年上半年，榆林市依舊大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種玉米，穩(wěn)定馬鈴薯，壓縮小雜糧，全市農(nóng)業(yè)工作總體態(tài)勢良好。

2013年上半年，榆林農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31.53億元，同比增長2.7%；實現(xiàn)增加值17.79億元，增長2.4%。

其中，畜牧業(yè)生產(chǎn)整體保持良好的發(fā)展態(tài)勢，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和供給都保持穩(wěn)定。

2013年1月到7月，榆林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1784.2億元，同比增長3.2%，總量居全省第二位，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量的17.18%；實現(xiàn)增加值1127.9億元，同比增長9.4%，工業(yè)增加值總量繼續(xù)居全省首位，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的28.24%。

在五大支柱產(chǎn)業(yè)上，2013年上半年，石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦業(yè)和電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值均有所增長,其中石油和天然氣開采業(yè)完成產(chǎn)值319.5億元,增長5.7%；而煤炭開采洗選業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)所完成的產(chǎn)值下降。

在注冊登記類型上，除國有控股企業(yè)完成產(chǎn)值增長12.4%外，集體控股企業(yè)和私人控股企業(yè)均有所下降，其中集體控股企業(yè)下降最大，達(dá)52.2%，同時其他企業(yè)41戶完成產(chǎn)值34.8億元，增長32.3%。

2013年上半年，榆林城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12191元，比上年同期增加1218元，增長11.1 %；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)4743元，增加508元，增長12.0%。

問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力依然較大

長期以來，榆林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠能源，并且形成了以能源為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2013年由于受到國內(nèi)煤炭市場影響，榆林經(jīng)濟(jì)呈“低位運行、緩中趨穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢，但榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力依然較大。

受全國性產(chǎn)能過剩影響，榆林主要工業(yè)產(chǎn)品銷售困難、庫存增多、價格下跌，2013年1月到6月份產(chǎn)銷率為93.2%，環(huán)比下降0.5個百分點；其中原煤價格比年初下降80元，比去年同期下降180元。同時，蘭炭、電石、金屬鎂、甲醇等價格均有所下降。

榆林的大型國企項目的投資進(jìn)度和資金到位率都超過預(yù)期。

與大型國有企業(yè)的“不差錢”形成鮮明對比的是，從數(shù)量上占據(jù)了絕對優(yōu)勢的民營企業(yè)卻是冰火兩重天：一方面，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于規(guī)避金融風(fēng)險考慮，進(jìn)一步規(guī)范了對民企貸款的程序，企業(yè)獲得貸款機(jī)會難度加大。同時，受民間借貸風(fēng)波影響，大量民間資金有面臨被套的風(fēng)險，民間借貸規(guī)模大幅萎縮。民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、融資難等問題進(jìn)一步突顯，企業(yè)運轉(zhuǎn)困難；另一方面，停產(chǎn)企業(yè)較多，截止6月末，榆林累計停產(chǎn)126戶，其中煤礦76戶、化工廠13戶。

2013年榆林100個市級重點項目中，本年計劃新開工42個，截止6月底，只有11個項目開工，開工率低于去年同期19個百分點。

2013年上半年，榆林完成固定資產(chǎn)投資674.85億元，其中，民間投資完成276.12億元，同比增長70.4%，占全市固定資產(chǎn)投資的40.9%，比上年同期下降4.8個百分點。

受煤炭行業(yè)的沖擊，成品油銷量及增速較上年也有所下降。上半年石油及制品類實現(xiàn)零售額50.02億元，同比增長14.3%，增速同比下滑16個百分點。

今年1月到6月汽車類商品累計實現(xiàn)零售額43.44億元，同比增長5.4%，增速同比回落了5個百分點。

榆林消費的主要支撐點：煤炭、成品油、汽車類零售額增速都在下滑，使得榆林全市社會消費品市場的持續(xù)低迷、增速降低。

措施：將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

長期以來，榆林經(jīng)濟(jì)主要依靠煤、氣等資源，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013年上半年榆林工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)趨緩，財政收入增長緩慢。

榆林市市長陸治源曾接受人民網(wǎng)陜西頻道專訪時談到，造成榆林經(jīng)濟(jì)此種情況原因：一方面在于世界經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致能源需求不足，因而對以能源為主的榆林經(jīng)濟(jì)造成影響；另一方面，榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)占70%，工業(yè)里面能源產(chǎn)業(yè)又占到80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，所以導(dǎo)致2013年上半年榆林經(jīng)濟(jì)下行。

對此，陜西省省委、省政府和榆林市委、市政府積極研究對策，出臺相關(guān)政策，克服榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以便進(jìn)一步促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。