深圳前海附近有一片爛尾樓，爛尾時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)13年。

 

在深圳52個(gè)問(wèn)題樓盤相繼被盤活的背景之下，這片爛尾樓成為備受矚目的“釘子戶”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這片爛尾樓成為“釘子戶”是因負(fù)責(zé)處理的不同部門之間難以達(dá)成共識(shí)，并涉及國(guó)有資產(chǎn)。由于該爛尾樓毗鄰深圳前海黃金地段，引發(fā)廣泛關(guān)注。

開發(fā)商一房多賣導(dǎo)致樓盤爛尾

這片爛尾樓“釘子戶”是位于深圳南山區(qū)前海路和南頭街交會(huì)處的邦達(dá)花園。當(dāng)年只建成三棟七層高的樓房，窗戶、陽(yáng)臺(tái)均未完工。

記者了解到，邦達(dá)花園原由三家公司以合作建房形式報(bào)批，之后由深圳市和耀公司獨(dú)立開發(fā)經(jīng)營(yíng)。1998年9月11日，和耀公司取得邦達(dá)花園用地，2000年8月，邦達(dá)花園A棟4347.5平方米建成，同年9月取得預(yù)售許可證開始預(yù)售。在此期間，由于和耀公司董事長(zhǎng)兼銷售主管韓巍個(gè)人采取一房多賣、詐騙幾十位小業(yè)主購(gòu)房款，眾多小業(yè)主向法院起訴，邦達(dá)花園項(xiàng)目被深圳南山區(qū)法院等多家法院查封，樓盤建設(shè)停滯，一直爛尾至今。

深圳市政府處理問(wèn)題樓盤指導(dǎo)文件（【2004】124號(hào)）認(rèn)定包括邦達(dá)花園在內(nèi)的全市52個(gè)樓盤為問(wèn)題樓盤，并制定盤活指導(dǎo)意見(jiàn)及優(yōu)惠政策，推進(jìn)盤活工作。目前52個(gè)問(wèn)題樓盤已解決49個(gè)，剩下的3個(gè)正在處理中，邦達(dá)花園正是其中之一，而且是唯一一個(gè)至今盤活方案尚未達(dá)成共識(shí)的爛尾樓，盤活工作刻不容緩。

盤活主體之爭(zhēng)

記者了解到，在政府部門的積極協(xié)調(diào)下，先后有幾家開發(fā)商自愿擔(dān)當(dāng)邦達(dá)花園盤活主體，但如今10多年過(guò)去了，仍然沒(méi)有一個(gè)盤活主體獲得認(rèn)可。

最早提出要盤活邦達(dá)花園的是深圳市京益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下稱京益公司）。按照市政府處理問(wèn)題樓盤指導(dǎo)文件，2006年11月，和耀公司與京益公司簽訂置換協(xié)議書，約定由京益公司盤活邦達(dá)花園。京益公司隨后代償和耀公司開發(fā)銷售邦達(dá)花園對(duì)外欠下的債務(wù)，向南山法院支付1500萬(wàn)元用于執(zhí)行邦達(dá)花園案件，同時(shí)代償了240萬(wàn)元拖欠工程款。

開發(fā)商和耀公司指出，和耀公司和京益公司簽訂協(xié)議是按市政府指導(dǎo)文件把債權(quán)債務(wù)自行妥善處理，合法有效。且京益公司已理清經(jīng)濟(jì)與法律關(guān)系，京益公司是其唯一認(rèn)可的主體。

之后，深圳市家品實(shí)業(yè)有限公司（以下稱家品公司）向深圳南山區(qū)舊城改造辦公室提出盤活邦達(dá)花園。其理由是，家品公司是當(dāng)年合建邦達(dá)花園三家公司中的一家，且用地是他們提供的，應(yīng)分得邦達(dá)花園30%的建筑物權(quán)益；且家品公司在邦達(dá)花園旁邊還擁有一片家品工業(yè)區(qū)，可以將兩個(gè)地塊捆綁開發(fā)。家品公司的主張得到了南山區(qū)舊城改造辦公室的支持。2011年7月深圳市政府表示尊重南山區(qū)意見(jiàn)，由家品公司牽頭盤活工作。

但2011年11月，家品公司被曝在改制過(guò)程中涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn)，牽頭資格受到質(zhì)疑，盤活工作又遭擱淺。

據(jù)深圳市國(guó)資委下屬的深圳市投資控股有限公司（以下稱深圳投控）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司按深圳市政府要求，對(duì)家品公司改制進(jìn)行核查并作出結(jié)論：家品公司于1980年成立，原為市屬國(guó)有全資企業(yè)，在增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等國(guó)有股東退出的過(guò)程中，未將邦達(dá)花園項(xiàng)目權(quán)益及有關(guān)土地權(quán)益納入資產(chǎn)評(píng)估范圍；產(chǎn)權(quán)單位原萊英達(dá)集團(tuán)改制時(shí)，也沒(méi)有對(duì)上述權(quán)益進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，屬重大遺漏。因此，邦達(dá)花園項(xiàng)目權(quán)益及有關(guān)土地權(quán)益仍屬于國(guó)有資產(chǎn)，按規(guī)定應(yīng)由深圳投控承繼。

專家呼吁爛尾樓開發(fā)“去行政化”

深圳投控作為國(guó)有資產(chǎn)承繼方，于2012年6月與京益公司簽署協(xié)議書，確認(rèn)邦達(dá)花園項(xiàng)目家品公司權(quán)益由深圳投控承繼，同意且支持京益公司作為盤活主體繼續(xù)實(shí)施盤活工作。深圳投控相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，邦達(dá)花園爛尾樓涉及巨額國(guó)有資產(chǎn)，在處理中須防止國(guó)有資產(chǎn)流失，和京益公司簽訂盤活協(xié)議是“為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，主張和維護(hù)國(guó)有合法權(quán)益”。

但2012年7月家品公司聲明，否認(rèn)自身的股權(quán)變更及作價(jià)不合規(guī)、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，認(rèn)為家品公司的相關(guān)地塊屬于歷史遺留用地，早在家品公司轉(zhuǎn)成國(guó)營(yíng)企業(yè)之前，家品公司就擁有這一地塊，但過(guò)去沒(méi)辦法辦理土地使用權(quán)證，因此在改制時(shí)只對(duì)土地上的廠房等進(jìn)行了評(píng)估，沒(méi)有將土地納入資產(chǎn)評(píng)估范圍。

記者了解到，南山區(qū)舊城改造辦公室對(duì)深圳投控和京益公司簽訂的協(xié)議并不認(rèn)可，仍然讓家品公司作為盤活主體。盤活再次陷入僵局。

深圳市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，家品公司如果對(duì)深圳市國(guó)資委的調(diào)查結(jié)論不認(rèn)可，可以通過(guò)法律手段尋求救濟(jì)。同樣，深圳市國(guó)資委也可以通過(guò)法律手段來(lái)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段而非行政手段來(lái)處理這一爛尾樓遭遇的問(wèn)題。