中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)情況說明會昨天舉行。會上，商務部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財政部、國務院法制辦等八部委相關(guān)負責人，介紹了支持自貿(mào)試驗區(qū)建設的有關(guān)舉措，并和上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波一起，對金融風險防范、稅制環(huán)境、試驗區(qū)未來發(fā)展等熱點問題進行了解答。

推動銀行做好風險管理

金融領域開放和創(chuàng)新，是此次自貿(mào)試驗區(qū)的重要改革內(nèi)容，也備受各界關(guān)注。

對此，中國人民銀行上?？偛扛敝魅螐埿抡f，試驗區(qū)內(nèi)先行先試利率市場化和人民幣資本項目可兌換，將在宏觀審慎框架內(nèi)，根據(jù)實體經(jīng)濟發(fā)展需要，按全國統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進，成熟一項推進一項。上海銀監(jiān)局局長廖岷則介紹了銀監(jiān)會對自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管的八項措施，包括支持中外資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展經(jīng)營，鼓勵開展跨境投融資服務，支持區(qū)內(nèi)銀行開展離岸業(yè)務，簡化準入方式，完善監(jiān)管服務體系等。

然而，放寬準入、擴大開放也意味著各種金融風險在升級，如何防范這些風險，同樣引人關(guān)注。廖岷表示，要守住金融風險底線，所有進入自貿(mào)試驗區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)在運營時，必須滿足銀監(jiān)會現(xiàn)有所有審慎風險監(jiān)管要求。在這個基礎之上，銀監(jiān)會正在努力研究對監(jiān)管制度進行創(chuàng)新，前瞻性地建立一些符合銀行業(yè)和實體經(jīng)濟相適應的銀行業(yè)監(jiān)管架構(gòu)。比如說關(guān)于存貸比、流動性風險監(jiān)管指標都會根據(jù)區(qū)內(nèi)機構(gòu)運營的實際情況做調(diào)整。此外，還會建立針對試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融活動的特色監(jiān)測報表體系，同時對于這些報表的內(nèi)容、報送的頻率和監(jiān)測的頻度都會做適當?shù)陌才藕驼{(diào)整，以此推動區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行做好風險管理。

廖岷還說，自貿(mào)試驗區(qū)民營資本進入銀行業(yè)的政策也將在銀監(jiān)會全國政策框架下進行審議。對民營資本進入銀行業(yè)，目前國家已有相關(guān)的股東資質(zhì)和行政準入管理辦法。下一階段，銀監(jiān)會將推動民營資本進入自貿(mào)試驗區(qū)，來服務試驗區(qū)內(nèi)的實體經(jīng)濟。

將實行“7＋2”稅收政策

此前外界曾猜想，自貿(mào)試驗區(qū)方案中可能會包含“企業(yè)所得稅稅率降至15％”的內(nèi)容，認為這將有助于與新加坡等地相比贏得更大的競爭優(yōu)勢，吸引更多的總部經(jīng)濟。

對此，戴海波在說明會上回應:“我們從來沒有說向中央要區(qū)內(nèi)企業(yè)15％的所得稅，來形成政策洼地。試驗區(qū)的目標是通過制度上的創(chuàng)新，比如說負面清單的管理模式，可以使外商到中國來投資更有信心。另外，擴大了開放的領域，這樣的話可能更多的跨國公司更有信心到中國來、到自貿(mào)試驗區(qū)來進行投資、開辦企業(yè)，開展經(jīng)營活動。”他強調(diào)，通過創(chuàng)造制度紅利，激發(fā)市場活力，可能是我們這次改革創(chuàng)新試驗的一個最大優(yōu)勢。

財政部關(guān)稅司司長王偉則表示，“上海自貿(mào)試驗區(qū)方案中的各項措施都有一個前提，就是試點的各項措施所積累的經(jīng)驗要可復制、可推廣。從現(xiàn)在來看，企業(yè)所得稅按照15％征收，不具備在全國復制、推廣的可行性。”他指出，方案中一項非常重要的要求，就是要在維護現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導向，完善相關(guān)政策。“要在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，探索有關(guān)離岸業(yè)務的稅收政策。根據(jù)這些原則，從目前來看在區(qū)內(nèi)實行15％的企業(yè)所得稅政策還不可行。”

王偉介紹，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的稅收政策將實行“7＋2”，即7項明確實行的稅收政策和2項探索實行的稅收政策。其中，明確的政策包括鼓勵投資的政策和促進貿(mào)易的政策，涉及企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、關(guān)稅，既涉及到征稅方面的政策，也涉及到退稅方面的政策。

試驗空間未來循序拓展

國家發(fā)改委利用外資和境外投資司孔令龍司長表示，自貿(mào)試驗區(qū)肩負我國在新時期提高開放型經(jīng)濟水平、探索管理模式創(chuàng)新的重要使命，要在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)構(gòu)建具有國際水準、高效便捷的營商環(huán)境。而有媒體則關(guān)心，這樣宏大的目標，僅28.78平方公里的空間、三年時間能否達到？

對此，戴海波表示，自貿(mào)試驗區(qū)有一個不斷循序漸進，不斷擴大開放、推進改革的過程，不是只搞三年。他指出，關(guān)于自貿(mào)試驗“三年”的概念，是由于全國人大常委會就外資審批的三個法律當中部分條款的暫時調(diào)整期為三年。這三年是給試驗的機遇，通過三年的探索和試驗，如果證明新的規(guī)則體系是有效的，下一步就會推動法律的修改。如果證明這里的改革有哪些需要調(diào)整的，這會在下一步調(diào)整法律的時候考慮到。“我們有信心在試驗中探索積累經(jīng)驗，能夠為國家下一步的開放和發(fā)展提供參考。”