日本的“以房養(yǎng)老”形式多樣,因地而異,統(tǒng)稱為“不動產(chǎn)擔保型生活資金”,按融資方式可分為兩類:一是政府參與的直接融資方式,即政府機構(gòu)直接貸款給借款人;二是銀行等金融機構(gòu)參與的間接融資方式,由金融機構(gòu)貸款,并設計金融產(chǎn)品進行銷售。“以房養(yǎng)老”由東京都武藏野市在1981年引入日本,當時的適用對象是65歲以上且在武藏野市居住達1年以上擁有不動產(chǎn)的老年人。若以自己的房產(chǎn)為抵押,老年人可定期從金融機構(gòu)獲取貸款供養(yǎng)老之用,貸款總額以房產(chǎn)價值的一定比例為限。待老年人去世后,房產(chǎn)被出售用于償還貸款本金及利息。“武藏野模式”開日本“以房養(yǎng)老”之先河,但發(fā)展并不順利。日本學者上野千鶴子在其著作《一個人的老后》中指出,“武藏野模式”開辦后20年來,僅有100件使用這種方式貸款的案例。上野千鶴子曾向京都市政人員提議比照武藏野,推廣“京都模式”,卻以“不符合當?shù)仫L俗民情”為由遭到婉拒。直到2002年,日本厚生勞動省才迫于年金虧空壓力,以地方政府的福利部門為主體開始正式設立“以房養(yǎng)老”制度。在具體實施上,各地有所不同,但總的來說,申請門檻較高。以東京為例,要求申請人在65歲以上且不能與子女同?。簧暾埲思彝サ娜司杖胍诋?shù)氐牡褪杖霕藴手?,且已申?ldquo;低保”等社會福利的家庭不能申請;申請人的房產(chǎn)必須是土地價值在1500萬日元以上的獨門獨戶建筑,集體住宅不能申請。這些嚴苛的條件把很多居住在城市的老年人排除在外。
日本人善于學習新事物,“以房養(yǎng)老”曾引起很高的關(guān)注。但時至今日,“以房養(yǎng)老”在日本依然發(fā)展緩慢,從政府到民間推動都不是很積極,處于“雞肋”的窘境。上野千鶴子認為,日本“以房養(yǎng)老”進展遲緩,首先是子女的反對。東亞傳統(tǒng)文化有很強的繼承觀念,子女認為父母的家就是自己的家,賣掉土地就等于對祖先不敬。其次是日本人“有土斯有財”的觀念根深蒂固,認為土地是財富極佳的儲存形式,不到萬不得已,不會變賣土地和住宅。再次,老舊房屋修繕需要大量資金,造成銀行不愿貸款。日本稅法規(guī)定,大樓等鋼筋水泥建筑物的住宅耐久年數(shù)為47年,假設30歲入住,住了40年以上,不但居住者衰老,建筑物也會老朽。由于經(jīng)濟長期低迷和年輕人口不斷流失,老舊房屋缺乏資金修繕,有的小區(qū)因為居民日漸稀少甚至只剩老年人而趨于荒廢,銀行不愿接手這樣的抵押物。
“以房養(yǎng)老”在日本的窘境還與日本特殊的經(jīng)濟和自然環(huán)境有關(guān)。房價下跌是“以房養(yǎng)老”的一大風險。如果在合同期間房價大幅下跌,老年人所貸資金超過房產(chǎn)價格,金融機構(gòu)就會虧本。日本1981年引入“以房養(yǎng)老”時正值房地產(chǎn)價格開始快速上漲的時期,當時普遍預期房價上漲,追逐利潤的金融機構(gòu)愿意開發(fā)反向抵押貸款產(chǎn)品。然而,20世紀90年代日本泡沫經(jīng)濟破滅,房地產(chǎn)價格大幅下跌,使這項業(yè)務嚴重遇挫。目前,日本的房地產(chǎn)市場依然不景氣。“少子老齡化”造成日本人口從2005年開始縮減,導致房地產(chǎn)需求萎縮,更加強化房產(chǎn)貶值的預期,而且日本人均預期壽命全球最長,達83歲,進一步增加了合同的不確定性,金融機構(gòu)也就無心開展反向抵押貸款業(yè)務。“以房養(yǎng)老”還需要房屋有穩(wěn)定的質(zhì)量,房屋不能還未出售償還貸款就已損毀。日本的房屋質(zhì)量無可挑剔,但日本是自然災害頻發(fā)的國家,頻發(fā)的自然災害極大降低了住房的遠期交易價值,使“以房養(yǎng)老”更難推行。
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