昨天下午閉幕的中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并指出要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化財(cái)稅體制改革，完善金融市場(chǎng)體系，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

 

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)室主任曹紅輝就公報(bào)進(jìn)行解讀指出，此次公報(bào)中，涉及金融市場(chǎng)的內(nèi)容只有一句話，而對(duì)財(cái)稅改革問(wèn)題則進(jìn)行了完整闡述，這個(gè)結(jié)果既出人意料，也在情理之中；公報(bào)在非公有制經(jīng)濟(jì)地位、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的表述也多有亮點(diǎn)，為未來(lái)的改革定下了基調(diào)。

 

“兩個(gè)都是”與“兩個(gè)必須”

 

公報(bào)首次提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

 

“這是第一次將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)以同等重要的地位相提并論。”曹紅輝分析，“尤其是兩個(gè)‘必須毫不動(dòng)搖’的提法，結(jié)合后面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的內(nèi)容，很富有深意。十四大公報(bào)指出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而今天的公報(bào)已經(jīng)明確了兩種經(jīng)濟(jì)形式的平等地位，這是非常大的進(jìn)展，它為進(jìn)一步建設(shè)合理公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序奠定了基礎(chǔ)。”

 

另一個(gè)首次出現(xiàn)的提法是“對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出來(lái)更好結(jié)合”，相比過(guò)去強(qiáng)調(diào)“走出去”、較不重視“引進(jìn)來(lái)”的導(dǎo)向，更加重視公平競(jìng)爭(zhēng)和資源自由流動(dòng)。“加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的說(shuō)法，表明未來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅要參與國(guó)際市場(chǎng)，還要爭(zhēng)取引領(lǐng)規(guī)則，這就包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等一系列內(nèi)涵，還意味著要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，爭(zhēng)取掌握定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。”曹紅輝說(shuō)。

 

單獨(dú)提出“建設(shè)用地” 城市房地產(chǎn)價(jià)格將受沖擊

 

此次全會(huì)公報(bào)關(guān)于金融市場(chǎng)改革的表述只有一句話，其上下文為：“要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。”

 

曹紅輝分析，相比往年公報(bào)對(duì)金融市場(chǎng)的重視程度，今年篇幅如此之短讓人略感意外。但由于金融市場(chǎng)改革涉及多項(xiàng)內(nèi)容，在歷屆中央金融工作會(huì)議中均有涉及，接下來(lái)的工作仍將是繼續(xù)推進(jìn)既有改革，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后，對(duì)此應(yīng)有專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌。相比之下，更多的篇幅用來(lái)闡述財(cái)稅改革等問(wèn)題，也就不令人驚訝了。

 

更值得注意的，是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”提法。曹紅輝認(rèn)為，這表明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將不再局限于農(nóng)村，而是跟城市市場(chǎng)并軌，相比過(guò)去將更具有可操作性，“值得注意的是，這里單獨(dú)提出了‘建設(shè)用地’，接下來(lái)更多農(nóng)村土地將進(jìn)入供應(yīng)，意味著城市房地產(chǎn)價(jià)格將受到?jīng)_擊。”

 

同時(shí)，公報(bào)中“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的內(nèi)容，同樣指向解決土地確權(quán)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的基本方針。曹紅輝認(rèn)為，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”將成為指導(dǎo)改革的原則，為今后農(nóng)村建設(shè)思路提出了明確的指向。

 

財(cái)稅改革：首次提出“國(guó)家治理”和“科學(xué)的財(cái)稅體制”

 

各界普遍預(yù)測(cè)，相比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他內(nèi)容，財(cái)稅制度改革會(huì)是此次公報(bào)的重頭戲——作為與其他領(lǐng)域關(guān)系最密切的“撬棍”，財(cái)稅制度改革將成為撬動(dòng)進(jìn)一步改革的著力點(diǎn)。而在各界對(duì)三中全會(huì)財(cái)稅相關(guān)改革的期待中，被普遍提及的包括深化分稅制、允許地方發(fā)債、推廣“營(yíng)改增”等內(nèi)容，與此相關(guān)的央地事財(cái)權(quán)重新劃分、土地財(cái)政的未來(lái)、房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅是否進(jìn)入改革日程等等，均是改革中的“硬骨頭”。

 

全會(huì)公報(bào)此次提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

 

“這里有兩個(gè)第一次提出的概念，國(guó)家治理和科學(xué)的財(cái)稅體制。” 曹紅輝表示，前者是國(guó)際政治學(xué)中的概念，第一次被寫(xiě)進(jìn)中央全會(huì)公報(bào)；而后者則闡明了財(cái)稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能，相當(dāng)于指明了財(cái)稅體制改革的目標(biāo)。“接下來(lái)的完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率這一串說(shuō)法其實(shí)涵蓋了非常豐富的內(nèi)容，包括正在制定的《預(yù)算法》，央地事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的劃分，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資源稅等等。”

 

意外：未涉及稅負(fù)下降和分配公平問(wèn)題

 

但曹紅輝也指出，“穩(wěn)定稅負(fù)”這一提法跟市場(chǎng)預(yù)期存在距離。“大家期待的是降低稅負(fù)，改善供給，鼓勵(lì)投資，刺激消費(fèi)。但穩(wěn)定稅負(fù)這個(gè)說(shuō)法，是基于現(xiàn)有的財(cái)政支出釋放出的信號(hào)：整體財(cái)政收入在下降，但財(cái)政支出規(guī)模和增長(zhǎng)率都在上升，為了維持穩(wěn)定的國(guó)家治理基礎(chǔ)，就要穩(wěn)定的稅負(fù)水平，我們有良好的愿望，但必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。”

 

 

此前有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在央地事財(cái)權(quán)劃分方面，究竟是中央上收事權(quán)，還是下放給地方一定的財(cái)務(wù)支出自由，此次公報(bào)應(yīng)當(dāng)“給個(gè)說(shuō)法”。公報(bào)對(duì)此的表述是“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，曹紅輝認(rèn)為，這是因?yàn)榇颂幍母母锉仨毢驼毮苻D(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會(huì)中介組織。“我們不能重復(fù)過(guò)去‘一放就亂，一收就死’的簡(jiǎn)單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套，所以顯然公報(bào)這里不會(huì)說(shuō)透。”

 

他認(rèn)為，從公報(bào)的措辭背后，仍能體現(xiàn)出激烈的爭(zhēng)論和博弈。“通過(guò)多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)中國(guó)已經(jīng)形成了多元化、多層次的利益格局，它包括中央和地方政府之間、政府和市場(chǎng)之間、企業(yè)之間、個(gè)體之間各種各樣的利益沖突和博弈，這種復(fù)雜性使得現(xiàn)在推進(jìn)的財(cái)稅制度改革極具艱巨性。”