“要通過改革，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥１８日在接受記者專訪地表示，在住房保障制度改革方面，近期將著力推進兩項具體工作：一項是在地方實踐的基礎上，對廉租住房和公共租賃住房實行并軌運行；另一項是指導地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。
今年保障性安居工程任務已全面完成
問：您能否先介紹一下城鎮(zhèn)保障性安居工程的最新進展情況？
答：黨中央、國務院確定了“十二五”時期開工建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬套（戶）的目標任務。２０１１年和２０１２年已經(jīng)開工了１８００多萬套。２０１３年，目標任務是基本建成４７０萬套、新開工６３０萬套，截至１１月底，已全面完成了這一任務。
總的看，各地認真落實中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設進展比較順利。“十二五”期間３６００萬套目標，前三年已經(jīng)開工建設２４００多萬套，完成了目標任務的三分之二。從初步匯總各地上報計劃來看，２０１４年有望開工６００萬套以上。據(jù)各地統(tǒng)計，自２０１１年以來，全國累計建成各類保障性安居工程１５００萬套以上。
問：近期公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要健全符合國情的住房保障和供應體系。如何理解這句話的含義？
答：我們是一個人口大國，對住房有著巨大的需求。深化住房制度改革，解決好群眾住有所居問題，必須堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，激發(fā)市場活力，滿足群眾自住性、改善性住房需求；同時，政府必須“補好位”，為那些由于勞動技能不適應、就業(yè)不充分、收入低等原因，而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務。
健全符合國情的住房保障體系是一項十分復雜的任務。當前，我們要把群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點，加快推進改革。首先要繼續(xù)加快推進保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問題。同時要通過改革，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。
廉租房公租房并軌為群眾提供便利
問：住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、發(fā)展改革委日前發(fā)出通知，決定從２０１４年起各地廉租住房和公共租賃住房并軌運行。這將給群眾帶來哪些好處呢？
答：廉租住房和公共租賃住房并軌運行，順應群眾意愿，符合各地實際，通過并軌運行會給今后住房保障工作帶來積極推動。具體表現(xiàn)在以下四個方面：
一是可以方便群眾申請。廉租住房和公共租賃住房都屬于租賃型住房，但面向的群體不一樣，需要分別申請、分別排隊。并軌運行后，整合兩種保障性住房資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道和程序，能給群眾申請帶來方便，提高工作效率。
二是給群眾提供了更大的選擇余地。原來的兩類房源合并成公共租賃住房一類房源后，在分配上給了群眾更大的選擇空間和自由度。比方說，申請廉租住房，因就業(yè)、孩子就學等需要居住在城西，可廉租住房房源在城東，并軌后，申請城西的公共租賃住房就解決了問題。
三是給在保的住房困難家庭帶來了方便。按照以前保障房管理，對因收入等情況發(fā)生變化的群眾，需要退出廉租住房后再申請公共租賃住房保障，這給群眾帶來了不必要的麻煩。并軌運行后，原廉租住房對象即便是收入提高了一些，通過適度調(diào)高租金仍可以居住在保障房中，繼續(xù)享受保障。
四是優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。并軌運行后，公共租賃住房的供應對象覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入住房困難家庭，分配時將按收入從低到高排序，優(yōu)先保障低收入住房困難家庭，并對他們實行租金減免政策。收入低的家庭，租金減免多一些，收入高的家庭，租金減免少一些。
共有產(chǎn)權(quán)保障房有助解決“夾心層”住房困難
問：近期，部分一線城市推出了“自住型商品房”等新型保障房。對于這類地方政府和保障對象共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，住房城鄉(xiāng)建設部持何種態(tài)度呢？
答：這幾年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，不少地方住房供應不能滿足需求、房價上漲壓力較大，中低收入家庭住房支付能力下降。特別是新就業(yè)職工及以外來務工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民，即所謂的“夾心層”的住房困難問題逐步變得突出。與最低收入、低收入的住房保障對象相比，“夾心層”群眾多具有較好的勞動技能，有一定的住房支付能力，只是由于工作年限短、積累少，主要表現(xiàn)為階段性住房支付能力不足的問題。但是他們渴望擁有自己的住房，實現(xiàn)穩(wěn)定居住。
為此，一些地方開展了共有產(chǎn)權(quán)保障方式的探索。主要做法是，地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當財政補助、稅費減免，以降低住房的建設成本，然后以低于市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。
從一些城市的實踐來看，發(fā)展共有住房，在政府的支持下，充分發(fā)揮市場作用，能夠調(diào)動群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利于加快解決群眾住房困難。同時，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發(fā)社會的活力。下一步，我部將指導各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機制，切實消除牟利和尋租空間。
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