截至2014年1月,上海、重慶房產(chǎn)稅試點已滿三周年,回首過去三年,制度設(shè)計與立法兩個“老大難”問題依舊舉步維艱。不過,從公開消息來看,官方已開始為實施房產(chǎn)稅奠定輿論基調(diào)。年初,國土資源部以及發(fā)改委法規(guī)司相關(guān)人士相繼透露了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房產(chǎn)稅法的建設(shè)工作,這也意味著房產(chǎn)稅實施所面臨的法理障礙與技術(shù)支持很有可能將落到實處。
法制設(shè)計能否破冰?
“有關(guān)部門經(jīng)過充分論證,房地產(chǎn)稅在立法上的障礙已經(jīng)沒有了,這基本已取得共識。”中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一近期向媒體透露。
另一方面,國家發(fā)改委法規(guī)司行政復(fù)議處處長韋大樂也在去年底表示,發(fā)改委2014年將推進包括《期貨法》、《房產(chǎn)稅法》和《環(huán)境保護稅法》等三部法律的立法工作。
然而,在立法之前,一個重要的工作便是房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費改革。目前,輿論爭論的焦點已不再是在具體稅種設(shè)計上存在重復(fù)征收的問題,而是上升到了房產(chǎn)稅的立法原則和目標的分歧——房產(chǎn)稅究竟是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場還是作為地方收入主要來源?
一個很嚴峻的問題是,房產(chǎn)稅并不一定能給地方財政帶來收入,這一點從滬渝兩地試點情況便可見一斑。相反,房產(chǎn)稅若導(dǎo)致房價下跌會使營業(yè)稅減少、所得稅減少、契稅減少、土地增值稅減少,地方政府的總收入有可能不但不會增加,反而會減少。
在北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文看來,房產(chǎn)稅的立法工作不會在短期內(nèi)完成,“就像預(yù)算法修改了十多年仍然難產(chǎn)一樣,國務(wù)院提請全國人大審議后,房產(chǎn)稅法也要經(jīng)過人大反復(fù)的討論和審議,爭論十年、二十年都是有可能的”。
事實上,即便進入了立法程序,也得先由財政部提出方案,然后上交到國務(wù)院,由國務(wù)院法制辦征求各方面意見,然后交付全國人大表決,這一過程也不會太快,有媒體報道稱這可能需要兩年甚至更長的時間。
技術(shù)障礙迎來突破?
房地產(chǎn)稅的推出,除了立法,還包括不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。與以往不一樣的是,在日前召開的全國國土資源工作會議上,國土部副部長徐德明明確,國土部將盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度,加快組建不動產(chǎn)登記局。
就連不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度被公認阻力最大的北京近期也傳出房產(chǎn)稅試點方案,并且比此前重慶和上海的房產(chǎn)稅試點方案都要嚴厲。
早在三年前,全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作就已啟動,但進展并不順利。但此次,由國土部牽頭即將組建的不動產(chǎn)登記局,正在擬定編制人員,且行政級別為正處級。
有消息稱,2014年6月,國土部將會把不動產(chǎn)登記局人員編制方案與《不動產(chǎn)登記條例》一起上報國務(wù)院。
國土部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示,國土部已完成全國第二次土地調(diào)查工作,摸清了土地家底,這為土地登記全覆蓋提供了可靠的基礎(chǔ)支撐。
由此可見,盡管房產(chǎn)稅相關(guān)工作推進較為緩慢,但至少在2014年初,各方消息已為房產(chǎn)稅實施打下輿論基礎(chǔ),這也標志著關(guān)于房產(chǎn)稅是否開征的第一個疑慮已不復(fù)存在,但接下來,就房產(chǎn)稅對房價的調(diào)節(jié)作用將成為制度設(shè)計者們需思量的重大難題。
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