在完成最后的修訂工作后，事關(guān)多方利益的《不動產(chǎn)登記條例》(下稱“條例”)已經(jīng)上報至國務(wù)院定奪。在基本給出了“以人查房”的限定性框架的同時，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)開始考慮與官員財產(chǎn)申報信息實現(xiàn)共享的可能性。
按照工作安排，在“條例”上報國務(wù)院后，國土資源部已經(jīng)著手研究制定《不動產(chǎn)登記條例實施辦法》(下稱“辦法”)、《不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程》(下稱“規(guī)程”)等技術(shù)層面的“指導(dǎo)規(guī)則”。同時，在符合限定性條件下，如何實施“以人查房”的相關(guān)規(guī)定，也將由國土資源部制定。
與官員財產(chǎn)申報信息共享的進度，在一定程度上將取決于官員財產(chǎn)信息申報平臺的建立與完善。目前，官員財產(chǎn)申報的范圍已經(jīng)有所擴大，近期，國務(wù)院所屬部委和解放軍等部門，均已提出申報個人住房信息的要求。
解放軍總政、總后和紀委已下發(fā)《關(guān)于建立軍隊人員住房報告、公示和核查制度有關(guān)問題的通知》。
“以人查房”另立規(guī)則
“現(xiàn)在《不動產(chǎn)登記條例》已經(jīng)上報到國務(wù)院了，但是什么時候能夠履行立法程序，最終通過實施，還要看國務(wù)院以及國務(wù)院法制辦的工作安排，我想應(yīng)該不會太慢吧。”6月5日清晨，國土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。
按照國務(wù)院批準的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作計劃，2014年將完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)性制度的制定工作。在2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。
實際上，自“條例”“辦法”“規(guī)程”研究工作啟動之日起，“以人查房”問題就一直被涉及。由于不動產(chǎn)登記管理局按照三定方案規(guī)定，將對社會提供查詢服務(wù)，因此，“以人查房”的問題，就一直被作為重要的“技術(shù)問題”。
在此過程中，國土資源部確定了“依法查詢”的原則，即個人可對自己的不動產(chǎn)信息進行查詢，涉及司法程序的查詢由司法機關(guān)出具立案證明等查詢原則。并在此基礎(chǔ)上編制“條例”的具體條款內(nèi)容(詳見本報5月3日《國土部草擬不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)程》、5月26日《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記官員房產(chǎn)不設(shè)禁區(qū)》)。
目前，“以人查房”問題在“條例”中第6章第72條得以體現(xiàn)，第72條的主旨是秉承“依法查詢”的原則對社會職能服務(wù)部門開放查詢服務(wù)系統(tǒng)，同時有限制地放開個人“以人查房”查詢服務(wù)系統(tǒng)。
“條例”規(guī)定“國家實行不動產(chǎn)登記依法查詢制度。權(quán)利人、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個人可以申請查詢、復(fù)制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、紀檢監(jiān)督機關(guān)等有權(quán)查詢與調(diào)查，處理案件有關(guān)的登記資料”。
“具體的規(guī)定，將由國土資源部另行制定。”前述國土資源部內(nèi)部人士稱。
共享官員財產(chǎn)申報
所謂的“另行規(guī)定”即是國土資源部正在進行研究的《不動產(chǎn)登記條例實施辦法》《不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程》。在這兩份技術(shù)性指導(dǎo)文件中，將對包括“以人查房”在內(nèi)的具體技術(shù)流程和標準，進行詳細規(guī)定。
一位接近國土資源部的權(quán)威人士告訴記者，“規(guī)程”和“辦法”目前都處在前期研究的階段。因為要確保與通過實施后的“條例”一致，因此，在“條例”正式頒布實施之前，“規(guī)程”和“辦法”只是進行各種層面討論，并聽取各界人士的意見和建議。
在“辦法”和“規(guī)程”討論并聽取各方意見、建議的過程中，官員房產(chǎn)信息的問題，也曾被提出并討論。而一直以來，各級官員的房產(chǎn)信息能否真實、準確地在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)中進行登記，一直是外界和社會輿論普遍關(guān)注的焦點。
記者了解到，在前期的非正式研討中，各方人士提出了與現(xiàn)行官員財產(chǎn)申報制度共享信息的方式，以確保官員房產(chǎn)信息能在不動產(chǎn)登記制度中予以準確覆蓋。具體路徑可以通過信息化的方式，開放相關(guān)的系統(tǒng)接口，從而實現(xiàn)信息的共享。
“其實兩方面都有益處，一方面是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)可以借助這個共享實現(xiàn)全覆蓋、無死角，另外一方面，官員財產(chǎn)申報制也可以通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)來核驗官員財產(chǎn)申報信息的準確性。”一位曾參與前期研討的專家認為。
目前，中國實行官員財產(chǎn)申報制度。1995年，中辦國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》；2001年，中紀委、中組部下發(fā)《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，構(gòu)成了中國當前官員財產(chǎn)申報的基本制度。
技術(shù)難題仍存
官員財產(chǎn)信息申報制度的覆蓋面正在不斷擴大。記者了解到，包括中央直屬部門、國務(wù)院所屬部委、解放軍直屬部門在內(nèi)的中央部門，已經(jīng)開始要求公職人員申報個人住房的相關(guān)信息，且范圍已經(jīng)明顯擴大。
在此之前，中國政府公職人員體系以縣處級為界限，包括縣處級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)及以上級別的官員，需向同級組織部門申報個人收入的相關(guān)信息。而對于包括房屋等在內(nèi)的個人財產(chǎn)重大事項，一般情況下只要求省部級及以上級別的干部進行報告，但是，目前這一范圍已經(jīng)明顯擴大。
“我們單位的情況是，不僅要求部機關(guān)的公職人員申報個人和家庭住房的相關(guān)信息，而且還要求下屬事業(yè)單位的部分工作人員申報個人和家庭住房相關(guān)信息，這在以前是沒有過的。”6月5日上午，國務(wù)院所屬部委的內(nèi)部人士向記者表示。
與此同時，陜西省也作出規(guī)定，要求新提拔干部須申報個人及其家庭財產(chǎn)相關(guān)的重大事項，其中包括車輛、存款等，也包括住房情況。
“但現(xiàn)在的問題是，這些申報的信息，是不是有一個匯總的平臺，現(xiàn)在據(jù)我所知是沒有的，是散落在各級組織或者相關(guān)部門，如果是這樣，就涉及到一個問題，就是如何先把散落在各級組織部門的申報信息統(tǒng)一到一個平臺上，才能談對接的問題。”前述參與討論的專家表示。
記者通過公開信息檢索，沒有發(fā)現(xiàn)官員財產(chǎn)信息申報進行統(tǒng)一匯總或者建立統(tǒng)一信息后臺的相關(guān)信息。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺已經(jīng)確定與多個系統(tǒng)共享信息。目前，國土資源部已經(jīng)基本確定與民政部聯(lián)網(wǎng)共享婚姻登記信息，以便確保以戶為單位的不動產(chǎn)登記信息的完整和準確。
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