備受關(guān)注的《不動產(chǎn)登記條例》（以下簡稱《條例》），最終未能在6月底前如約出臺。
據(jù)悉，國土部6月通過的立法計劃明確提出，上述《條例》年內(nèi)完成立法。“《條例》牽涉部門較多，與現(xiàn)行法律、規(guī)章存在沖突，這些問題尚未解決好，即便如期出臺，執(zhí)行也成問題。”7月1日，參與《條例》討論的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯向本報記者表示。
而伴隨著《條例》的推進(jìn)，與之相關(guān)的房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍的準(zhǔn)備工作也開始啟動。
針對近日有媒體稱全國人大、財政部、國家稅務(wù)總局等正就房產(chǎn)稅展開密集調(diào)研的話題，國家稅務(wù)總局的一位內(nèi)部人士在電話中向本報記者承認(rèn)“的確有這回事，但不便透露具體細(xì)節(jié)”。
事實上，在今年國土部不動產(chǎn)登記局掛牌后，就有專家認(rèn)為，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能為征收房產(chǎn)稅提供幫助”。而財政部財政科學(xué)研究所所長賈康(微博)也認(rèn)為，重申房產(chǎn)稅改革大方向已定，與之呼應(yīng)的正是不動產(chǎn)登記的推進(jìn)。
《條例》難產(chǎn)
6月底大限之期，官方既未發(fā)布《條例》出臺的消息，也未公布《條例》草案上報。
“《條例》牽涉部門太多，與多個規(guī)章存在沖突，這些要統(tǒng)一，難度很大。”7月1日，國土系統(tǒng)一位不具名官員向本報記者表達(dá)了他對《條例》未出臺的理解。
事實上，部門利益一直是統(tǒng)一登記之路上的絆腳石。7年前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就已寫入《物權(quán)法》，但因分歧較大，未規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機(jī)構(gòu)和辦法，而這些問題至今仍未徹底解決。
如今官方的表述稱，《條例》的立法進(jìn)度變?yōu)?月底前提交送審稿。而國土部6月審議通過的2014年立法工作計劃也再度明確，力爭6月底前將《條例》草案上報，年內(nèi)完成立法。
“由國土部地籍司負(fù)責(zé)的《條例》草案幾易其稿，提交給國土部法規(guī)司后，又修改了不少內(nèi)容，但問題仍比較多。”程嘯對記者表示。
“一個主要的原因是起草部門對房屋登記制度的實際運行情況不太了解，對于涉及多部門的改革，開門立法應(yīng)該是更為明智的選擇，而不是閉門造車。”程嘯直言。
而《條例》難產(chǎn)除部門利益外，當(dāng)然還包括與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相沖突的法律法規(guī)需要修改。
據(jù)悉，當(dāng)前與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相沖突的法律法規(guī)很多，主要包括《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等，“若不作相應(yīng)修改，將來《條例》的執(zhí)行就存在困難。”安邦咨詢宏觀組高級研究員楊志榮說。
同時，地方也可能再次成為阻力。據(jù)本報記者了解，此前住建部致力推進(jìn)的房屋登記聯(lián)網(wǎng)，遲遲未有進(jìn)展，就是與地方阻力密不可分。目前的現(xiàn)狀是，有些地方的房屋登記管理是完全獨立的，既不歸屬房管部門，也不屬于國土部門。
為房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備
“不動產(chǎn)登記條例出臺是一個難度極大的問題，它是收房產(chǎn)稅的前置條件。”7月1日，楊志榮對本報記者表示，不只是地方政府、部分官員反對，廣大有房階層也都會對此有抵觸。他們擔(dān)心，政府獲得個人住房信息后，會成為收取房產(chǎn)稅的直接證據(jù)。
“在土地國有化、70年使用權(quán)出讓金一次性收取的情況下，開征房產(chǎn)稅實際上就是重復(fù)收稅，如果很多人都表示反對，那么就應(yīng)該緩一緩，而不應(yīng)該‘霸王硬上弓’。”楊志榮說。
“完成不動產(chǎn)登記需要3到4年時間，而房產(chǎn)稅開征的時間節(jié)點也差不多。”楊志榮認(rèn)為，不動產(chǎn)登記來的不是時候，而房產(chǎn)稅開征同樣需要解決政策困境。
而最近部委關(guān)于“個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”的表態(tài)，也被專家解讀為房產(chǎn)稅試點將擴(kuò)圍。
與此同時，日前多個城市已將房產(chǎn)稅試點方案上報國務(wù)院待批。“房產(chǎn)稅的開征會為地方政府的支出找到一筆收入。”中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華對記者表示，目前，各地賣地收入銳減，征收房產(chǎn)稅的意愿會增強(qiáng)。
而積極推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的賈康則表示，房產(chǎn)稅還應(yīng)涉及在整個不動產(chǎn)開發(fā)、交易、保有等環(huán)節(jié)，都要加以整合。尤其是在保障和市場的“雙軌”統(tǒng)籌下，“從不動產(chǎn)開發(fā)到住房交易，再到住房保有各個方面的稅費改革，都不可避免。”楊志榮認(rèn)為，推進(jìn)住房稅收改革，就是要調(diào)節(jié)高端，這勢必會觸動既得利益，牽一發(fā)而動全身。
“要推行這一改革尚有不少困難，包括住房產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、缺乏專業(yè)評估隊伍等。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君接受記者采訪時曾表示。但目前與房產(chǎn)稅開征相悖的，卻是各地財政日益維艱，眼下許多地方相繼傳來降價的消息，個別地方甚至傳出征收房產(chǎn)稅是為了調(diào)控樓市。
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