公眾千呼萬喚的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》“難產(chǎn)”了！早在2013年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》曾明確要求：2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。如今6月底大限已過，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺“爽約”已成事實，有報道稱出臺時間將延遲到今年年底。

從2007年物權(quán)法提出建立以個人住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，至今已經(jīng)7年過去，不動產(chǎn)登記制度的建立可謂舉步維艱。牽涉部門多、協(xié)調(diào)難度大、利益博弈劇烈、既得利益主體阻撓……如此多負(fù)面因素疊加。看來，滯留在研討和征求意見階段的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，今年年底能否出臺都不容樂觀。

今年5月國土資源部通過的立法計劃顯示，原本定于6月底出臺的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，變?yōu)樵?月底前力爭報出送審稿，年內(nèi)完成立法。立法的滯后、法規(guī)的難產(chǎn)，從一個側(cè)面折射不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)入立法實質(zhì)層面后，各方面利益博弈加劇。

撇開利益格局因素，單純從工作層面講，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及的基礎(chǔ)信息采集、法律法規(guī)規(guī)章梳理和職能整合三項工作都難度頗大。因為基礎(chǔ)信息缺乏，法律、法規(guī)和規(guī)章混亂，“九龍治水”式的格局難以協(xié)調(diào)，三項工作都進(jìn)展遲緩，致使不動產(chǎn)登記條例遲遲不能出臺。以基礎(chǔ)信息采集為例，由于我國產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，導(dǎo)致該項工作起步較晚。同時，基礎(chǔ)信息的采集因涉及個人財產(chǎn)隱私，登記工作遭遇重重阻力。制度設(shè)計細(xì)節(jié)上的復(fù)雜性也是客觀因素，諸如不動產(chǎn)登記中住房登記主體的具體界定，單按房屋產(chǎn)權(quán)劃分房屋就有普通商品房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等眾多分類，需要更加明確具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。

此外，法律、法規(guī)和規(guī)章的梳理工作也涉及良多，如《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等。其中不少法律法規(guī)條款對《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺存在著制度性障礙。有些法律法規(guī)條文不僅沒有理順，本身就處于需要修訂的狀態(tài)。假若只顧制定《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，而不同時修訂相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，那么勢必產(chǎn)生不動產(chǎn)登記的法律沖突，相關(guān)規(guī)定就可能成為牽制《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》順利實施的絆腳石。因此，國務(wù)院除繼續(xù)推進(jìn)《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的立法進(jìn)程外，還應(yīng)主動協(xié)調(diào)全國人大常委會加快相關(guān)法律的修訂完善，同時督促有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)章的修訂和廢止工作。

需要指出的是，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺“爽約”挫傷了公眾對條例的期待，也在一定程度上有損政府的公信力。有關(guān)部門信誓旦旦如期出臺條例，卻又未對條例“爽約”作出任何解釋。此舉顯然有損政府公信力。有關(guān)部門至少應(yīng)該通過媒體向社會解釋條例沒有如期出臺的原因、出臺的大致時間表，并對公眾表示歉意。