現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)實(shí)施已有12年。隨著房?jī)r(jià)的快速上漲,公積金制度已呈現(xiàn)多方“不適”,修訂《條例》呼聲高漲,甚至遭遇“存廢之爭(zhēng)”。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō),現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。10多年來(lái),房?jī)r(jià)早已翻了幾番,而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革“可以說(shuō)沒(méi)有”,修訂條例呼聲日益高漲。

公積金制度改革阻力何在?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,公積金涉及主體較多,包括單位、職工、中介機(jī)構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門(mén)等,一旦改革,將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方。比如地方政府,資金管理權(quán)在地方政府,公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政,一旦對(duì)增值收益分配進(jìn)行調(diào)整,將觸動(dòng)地方利益。還有經(jīng)辦銀行,公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行,這是很大的一筆資金,要提高繳存利率,商業(yè)銀行不會(huì)輕易答應(yīng),且還涉及銀監(jiān)會(huì)和人民銀行等。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳杰表示,目前情形下,基于政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的住房公積金,還有沒(méi)有單獨(dú)存在的必要,以及如果存在,到底能發(fā)揮什么樣的作用,該如何運(yùn)行,如何保護(hù)繳存人的權(quán)益,如何規(guī)范管理和防范風(fēng)險(xiǎn),如何與社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問(wèn)題,值得深思。

“當(dāng)前,中國(guó)公積金正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,改革是發(fā)展的唯一出路。”上海公積金管理中心主任沈正超說(shuō)。

■現(xiàn)狀

靠公積金很難買(mǎi)得起房

目前,各地公積金的主要功能還是發(fā)放購(gòu)房貸款。但隨著房?jī)r(jià)的快速上漲,房?jī)r(jià)收入比趨于懸殊,公積金對(duì)職工購(gòu)房提供的支撐力也相對(duì)下滑。尤其是大量付不起首付的職工,實(shí)際上無(wú)法使用公積金購(gòu)買(mǎi)住房。

除了功能弱化的問(wèn)題外,公積金還面臨著越來(lái)越突出的貶值矛盾。根據(jù)住建部公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù),截至今年3月底,全國(guó)住房公積金結(jié)余資金9498億元,均以普通存款的形式存放在銀行。數(shù)據(jù)還顯示,過(guò)去10年職工個(gè)人公積金賬戶(hù)加權(quán)平均存款利率僅為1.89%,比同期平均CPI低1.07個(gè)百分點(diǎn)。

此外,公積金繳存背后的不公也越來(lái)越明顯。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示,電力、銀行等一些行業(yè)職工的月工資基數(shù)超過(guò)萬(wàn)元甚至高達(dá)四五萬(wàn)元,每月個(gè)人和單位繳存的公積金合計(jì)超過(guò)萬(wàn)元,超過(guò)其他行業(yè)職工的二三十倍之多。

北方某市公積金管理中心主任說(shuō),目前該市所有財(cái)政供養(yǎng)人口以及國(guó)有企業(yè)都已建立住房公積金制度,但是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繳交面不足10%,間接造成的結(jié)果就是:得到貸款資助的以中高收入職工為主,本來(lái)收入就低的個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員更加處于弱勢(shì)。