曾被冠以“濟(jì)南最著名爛尾樓”的彩石山莊維權(quán)案終于破局。在未來一段時(shí)間，2000多名購房群眾的權(quán)益將通過司法的方式得到維護(hù)。

    以法治思維和法律手段公開解決彩石山莊這樣的集團(tuán)性“大事件”，在濟(jì)南乃至山東尚屬首次。

    2014年6月—7月

    破冰

    省政府研究協(xié)調(diào)解決彩石山莊項(xiàng)目問題，邀請法律界人士參會，聽取意見。“按照法治思維，在法律框架內(nèi)予以解決”的思路逐漸明晰。

    2014年8月

    融冰

    有關(guān)部門公布彩石山莊項(xiàng)目啟動司法程序，接受購房者申請維權(quán)。2014年10月23日濟(jì)南中院公布彩石山莊項(xiàng)目調(diào)解方案。

    2014年10月30日

    除冰

    濟(jì)南中院舉行拍賣會，公開拍賣三聯(lián)彩石山莊涉案財(cái)產(chǎn)，成交價(jià) 為 16.296 億元。

    2014年11月10日

    釋冰

    彩石山莊項(xiàng)目發(fā)放首批執(zhí)行款。百姓利益得到保障，政府公信牢牢樹立，不和諧因素得以弭除。

    11月10日，隨著200多萬元首批執(zhí)行款的發(fā)放，曾被冠以“濟(jì)南最著名爛尾樓”的彩石山莊維權(quán)案終于破局。

    在未來一段時(shí)間，2000多名購房群眾的權(quán)益將通過司法的方式得到維護(hù)。

    以法治思維和法律手段公開解決彩石山莊這樣的集團(tuán)性“大事件”，在濟(jì)南乃至山東尚屬首次。

    彩石山莊維權(quán)案的成功破冰，體現(xiàn)出政府法治思維的強(qiáng)化、司法制度的完善以及群眾法律意識的提高，成為一次依法解決涉法涉訴信訪的范例和依法治國的具體實(shí)踐。

    11月10日下午2時(shí)許，濟(jì)南市民楊帆捧著48萬余元現(xiàn)金，陷入記者的重重包圍。他緊緊抱在懷里的，正是“濟(jì)南最著名爛尾樓”三聯(lián)彩石山莊項(xiàng)目的首筆執(zhí)行款。

    同一時(shí)間，首批獲聘山東省政府法律顧問的山東康橋律師事務(wù)所律師張巧良，正在為即將出臺的一項(xiàng)政府決策起草法律意見;64歲的人民調(diào)解員王啟太，剛剛接待完當(dāng)天下午第三撥辦理調(diào)解協(xié)議的購房戶。

    這3個(gè)素昧平生的普通人，隨著遷延多年的彩石山莊維權(quán)案的一步步進(jìn)展，和2000多名購房群眾一樣，在生命的某個(gè)階段產(chǎn)生了交集。

    彩石山莊維權(quán)案時(shí)間軸

    2006年

    三聯(lián)集團(tuán)在濟(jì)南東部推出彩石山莊項(xiàng)目，規(guī)劃為高檔景觀洋房和雙拼、聯(lián)排別墅。

    2006年—2008年

    約2000戶購房者交納預(yù)售款約9億元。

    2008年9月

    三聯(lián)集團(tuán)發(fā)出暫停施工通知，自此再未復(fù)工。

    2014年6月—7月

    省政府研究協(xié)調(diào)解決彩石山莊項(xiàng)目問題，邀請法律界人士參會。

    2014年8月

    有關(guān)部門公布彩石山莊項(xiàng)目啟動司法程序，接受購房者申請維權(quán)。

    2014年10月23日

    濟(jì)南中院公布彩石山莊項(xiàng)目調(diào)解方案。

    2014年10月30日

    濟(jì)南中院舉行拍賣會，公開拍賣三聯(lián)彩石山莊涉案財(cái)產(chǎn)，成交價(jià)為16.296億元。

    2014年11月10日

    彩石山莊項(xiàng)目發(fā)放首批執(zhí)行款。

    1破冰——

    解決這么重大、敏感的問題，政府邀請律師介入、聽取意見，明晰“按照法治思維，在法律框架內(nèi)予以解決”的思路，有著標(biāo)志性意義

    今年初夏，張巧良接到來自省政府的一個(gè)電話。“大約是六七月間，省政府下決心研究、協(xié)調(diào)、解決彩石山莊問題，邀請法律界人士參會，聽取我們的意見。”

    對于這個(gè)邀請，張巧良坦言“沒想到”。他雖然有過做政府部門法律顧問的經(jīng)歷，但在這樣的“大事件”面前，還是頭一遭。

    此時(shí)，被冠以“濟(jì)南最著名爛尾樓”的三聯(lián)彩石山莊項(xiàng)目已經(jīng)停工6年。曾經(jīng)的工地荒草叢生，巨額債務(wù)、眾多債權(quán)人和購房群眾……重重問題讓彩石山莊看上去打上了一個(gè)解不開的死結(jié)。 “解決這么重大、敏感的問題，政府邀請律師介入、聽取意見，的確有著標(biāo)志性意義。”張巧良認(rèn)為，“從中看出領(lǐng)導(dǎo)層對法治的重視力度前所未有。”

    “按照法治思維，在法律框架內(nèi)予以解決”的思路逐漸明晰。今年10月，省委在通報(bào)對中央巡視組反饋意見的整改落實(shí)情況時(shí)表態(tài)，將依法積極推進(jìn)解決濟(jì)南彩石山莊項(xiàng)目爛尾問題。此前，濟(jì)南中院已經(jīng)出具《告知書》，引導(dǎo)群眾通過訴前調(diào)解和訴訟兩種方式，依法解決問題。

    “對于這樣一個(gè)在全國有影響的大事件，通過司法途徑解決的關(guān)鍵是嚴(yán)格依法辦案。”一位法院人士表示，司法程序中遇到的障礙和問題往往沒有先例，許多舉措都是嘗試性的，需要逐一研究、論證、破解。

    受償權(quán)問題正是其中之一。濟(jì)南中院副院長劉延杰介紹，三聯(lián)涉案土地等可供執(zhí)行的資產(chǎn)被層層抵押，抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)，沒有明確的法律和司法解釋規(guī)定購房群眾可以優(yōu)先于抵押權(quán)人進(jìn)行受償，這意味著司法解決的最終結(jié)果可能是購房群眾的利益無法得到實(shí)現(xiàn)。為化解這一難題，濟(jì)南中院反復(fù)調(diào)研論證，形成了購房戶的基本債權(quán)應(yīng)優(yōu)先受償?shù)囊庖?，得到最高法院的答?fù)認(rèn)可，為司法解決問題奠定了法律基礎(chǔ)。

    其間，張巧良多次列席討論、充分發(fā)言，“十八屆四中全會部署了依法治國的路線圖。這方面，山東走在了全國前列。”

 2融冰——

    張巧良手機(jī)上至今保存著他和一位購房維權(quán)帶頭人互動的100余條微信，最近的一條信息是這位市民告訴張巧良，他“簽字調(diào)解了”

    國慶節(jié)剛過，聽說彩石山莊的事情有了轉(zhuǎn)機(jī)，楊帆馬上到法院辦理了手續(xù)。“走人民調(diào)解，手段正當(dāng)、效率高。”他覺得，自己選擇了“比較好的解決方式”。

    2006年，在銀行剛參加工作的楊帆得到了購買三聯(lián)彩石山莊房屋的“內(nèi)部渠道”，全家人東挪西借湊了34.5萬元，全款購買了一套面積為130平方米的房子。“當(dāng)時(shí)是打算作為婚房使用的，”楊帆說，然而到了2008年約定的收房日期，“房子”還是一片空地。

    彩石山莊由三聯(lián)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)，位于濟(jì)南市東部，項(xiàng)目占地約2400畝，規(guī)劃為高檔景觀洋房和雙拼、聯(lián)排別墅等。2006年至2008年，2000多名購房者交付了房屋預(yù)售款。按照合同規(guī)定，2008年10月彩石山莊交房。然而，2008年9月，三聯(lián)集團(tuán)卻向施工單位發(fā)出了暫停施工的通知，自此再沒有復(fù)工。

    這些年，楊帆和其他購房者想盡了各種辦法維權(quán)，“各個(gè)部門都找過，也做了最壞的打算。”

    張巧良的手機(jī)上，至今保存著他和一位在購房者中頗有影響力的維權(quán)帶頭人幾個(gè)月來互動的100余條微信。對方發(fā)來的微信中，有期待——“真心希望司法途徑能夠解決問題”，有施壓——“如果不解決，別怪購房戶發(fā)狠”……

    “他們的心情可以理解，關(guān)鍵是要用實(shí)際行動贏得他們的信任。”一次次對話聽取群眾需求，一次次商談測算三聯(lián)償付能力，購房者看在眼里，也切實(shí)感受到司法是解決問題的最優(yōu)選擇。

    “這個(gè)結(jié)果我們接受。一個(gè)拖了6年的民生問題用司法手段解決，考驗(yàn)政府的智慧。”在最近的一條微信中，這位維權(quán)者告訴張巧良，自己“簽字調(diào)解了”。

    截至11月初，已經(jīng)有1940多名購房者選擇了調(diào)解。張巧良認(rèn)為，問題能夠平穩(wěn)解決，政府大力推進(jìn)、依法行政是一方面，購房群眾愿意選擇法律的途徑、遵守法律的準(zhǔn)則來維權(quán)則是另一重要因素。

    3除冰——

    40名彩石山莊項(xiàng)目人民調(diào)解員都是政法系統(tǒng)從業(yè)多年、精通業(yè)務(wù)的資深法律專家，此舉“在全市開辟了調(diào)解工作參與集團(tuán)性糾紛化解的先河”

    選擇司法渠道解決問題的購房者，多少都要經(jīng)歷一段從憤懣、委屈，到半信半疑，最終接受的心態(tài)轉(zhuǎn)變歷程。對此，王啟太，這位擔(dān)任專職人民調(diào)解員已滿3年的退休老法官，有著更加直觀的感受。

    今年7月起，王啟太作為濟(jì)南市司法局選派的40名彩石山莊項(xiàng)目人民調(diào)解員之一，進(jìn)駐歷下區(qū)法院開展調(diào)解。用市司法局局長謝圣仁的話說，此舉“在全市開辟了調(diào)解工作參與集團(tuán)性糾紛化解的先河”。

    王啟太所在的調(diào)解團(tuán)隊(duì)平均年齡超過61歲，負(fù)責(zé)的彩石山莊白領(lǐng)公寓項(xiàng)目購房群眾數(shù)量最多。他們每天要接待30戶以上的購房者。在歷下區(qū)司法局副局長吳慶學(xué)看來，調(diào)解團(tuán)隊(duì)的人員選擇是有其道理的，“針對案件政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，選擇的調(diào)解員都是政法系統(tǒng)從業(yè)多年、精通業(yè)務(wù)的資深法律專家。”

    第一次上門調(diào)解，群眾多少帶著怨氣。多年的維權(quán)路讓他們都成了“專家”，大段大段的法條張嘴就來。王啟太說，這就需要調(diào)解員做大量思想工作，用法律法規(guī)說服當(dāng)事人，一一給他們的思想“解套”。

    6年時(shí)光讓購房者發(fā)生了各種變數(shù)：不少購房人身在異地，有的還出了國，調(diào)解員用微信、視頻等手段做記錄的方法，保存證據(jù);有的購房人已經(jīng)去世，就尋求公證手段解決。

    負(fù)責(zé)司法確認(rèn)的歷下區(qū)法院民一庭庭長張海濤介紹，不少購房者當(dāng)年是頂用三聯(lián)員工之名買的房子，“必須要找到被頂名人出具書面聲明，否則事后極易引發(fā)糾紛。”就在上周末，王啟太的同事與一位購房者到北京找到了被頂名人辦好了調(diào)解手續(xù)。

    在王啟太看來，各種辦法的目的是一致的——盡量方便當(dāng)事人，盡快解決問題，每一個(gè)法律細(xì)節(jié)都不能含糊。

    4釋冰——

    百姓利益得到保障，政府公信牢牢樹立，不和諧因素得以弭除。這一多贏的結(jié)果集中了政府部門和法律界共同智慧的結(jié)晶

    11月10日下午，楊帆特意請了半天假，到法院領(lǐng)取執(zhí)行款。捧著成沓的現(xiàn)金，他笑著表示“有點(diǎn)兒沉”。

    至此，彩石山莊涉及的白領(lǐng)公寓和水晶花園項(xiàng)目的人民調(diào)解工作取得了階段性成果。按計(jì)劃，11月底前后即可完成大部分工作。尚華居、綠松苑項(xiàng)目的購房群眾也將在土地二次轉(zhuǎn)讓后迎來人民調(diào)解和司法確認(rèn)程序。

    在這個(gè)維權(quán)案件解決過程中，楊帆、張巧良、王啟太從不同側(cè)面感受到了法治的力量。

    “拖了6年，曾經(jīng)以為沒戲了。這次從得到通知辦理調(diào)解協(xié)議到拿錢，不到1個(gè)月時(shí)間。我對處理結(jié)果還是挺滿意的。”楊帆笑著說。

    對王啟太來說，從坐等群眾上門調(diào)解到主動尋找購房群眾解決問題，這次調(diào)解任務(wù)讓他感受到了一些不同，“這給人民調(diào)解工作帶來了一個(gè)新的方向。”

    全程關(guān)注事件法治進(jìn)程的張巧良，有著更加強(qiáng)烈的見證感，“彩石山莊購房者走了多年的維權(quán)路，最終用法律的手段解決，涉案各方都依法辦事，正是依法治國理念的真實(shí)體現(xiàn)。短短5個(gè)月，讓老百姓不僅看到希望而且解決了問題，這體現(xiàn)了法律的公平和效率原則。”他認(rèn)為，百姓利益得到保障，政府公信牢牢樹立，不和諧因素得以弭除，這一多贏的結(jié)果集中了政府和法律界共同智慧的結(jié)晶。十八屆三中全會首次提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。十八屆四中全會將依法治國提升到前所未有的高度。彩石山莊項(xiàng)目進(jìn)入司法程序，正是按照新形勢下新要求，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，通過法律途徑保護(hù)各方合法權(quán)益，

    及時(shí)、有效、穩(wěn)妥地化解涉法涉訴信訪問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義的統(tǒng)一，法律效果和社會效果的統(tǒng)一的司法典范。

    政府部門用法治思維和法治方式處理彩石山莊問題取得良好效果。這樣的范例能否成為今后依法解決類似“大事件”的借鑒?張巧良用一個(gè)感受表達(dá)了看法：今年以來，涉及重大決策、群眾問題聽取法律專家意見的次數(shù)，明顯多了。

    讓法治的陽光溫暖每個(gè)人

    在采訪中，購房者王女士給記者留下了深刻印象。50多歲的她此前多次維權(quán)，起初對這次調(diào)解疑慮很大，情緒比較激動，甚至還偷偷錄了音。“有沒有相關(guān)文件?你們得挨個(gè)講明具體依據(jù)。”體諒到當(dāng)事人的焦慮和煩惱，調(diào)解員不厭其煩地講道理、擺事實(shí)，并且一再說明將嚴(yán)格按照統(tǒng)一的政策規(guī)定，適用一致的法律規(guī)則進(jìn)行調(diào)解和審理。在各方努力下，王女士順利辦好了手續(xù)。

    6年來，2000多名購房者千方百計(jì)沒能解決的問題，運(yùn)用法律手段僅僅5個(gè)月就取得可喜突破?；仨适角f破局之路就會發(fā)現(xiàn)，能夠通過法治的軌道步步推進(jìn)，是各方共同努力的結(jié)果，也是最符合公眾利益的選擇：政府部門和司法機(jī)關(guān)沒有消極等待，而是主動介入，提出新辦法、解決新問題;購房群眾理性維權(quán)，通過訴前調(diào)解和訴訟兩種方式，依法解決問題。

    在這一過程中，政府依法行政，群眾依法維權(quán)，最終政府收獲了信任，包括購房群眾在內(nèi)的債權(quán)人的利益逐步得到補(bǔ)償，潛在的不和諧因素也隨之消除。彩石山莊項(xiàng)目的平穩(wěn)過渡，體現(xiàn)了走法律途徑解決問題的高效、公正。政府部門將涉法涉訴信訪導(dǎo)入司法程序的新嘗試，為今后此類問題的解決提供了一個(gè)可供參照的范本。

    依法治國，需要依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村來具體實(shí)踐。近年來，其實(shí)我們已經(jīng)清晰地看到、感受到，山東省及濟(jì)南市在大力推進(jìn)法治建設(shè)方面邁出的步伐：每一項(xiàng)立法項(xiàng)目、每一個(gè)重大決策出臺之前，都公開征求人民群眾的意見建議;庭審公開、微博發(fā)布已成為一種常態(tài);政府法律顧問扮演著越來越重要的角色……依法治國理念深入人心。

    法治是社會和諧的陽光。沒有“依法”就不會有和諧，沒有“依法”就不會有前行，沒有“依法”就不會有壯大。用法治的陽光去照耀每一個(gè)人，正在成為全社會的自覺行動。