11月20日下午,廣州市紀(jì)委監(jiān)察局在廣州市新聞中心舉行廉潔廣州建設(shè)定期新聞發(fā)布會(huì)。廣州市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長、新聞發(fā)言人梅河清介紹,廣州擬制訂廉潔城市建設(shè)條例,根據(jù)條例,干部虛報(bào)房產(chǎn)投資不得提拔,“裸官”不能列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象。
廉潔城市建設(shè)首部地方性法規(guī)
據(jù)介紹,《廣州市廉潔建設(shè)條例》(建議稿)是國內(nèi)關(guān)于廉潔城市建設(shè)的首部地方性法規(guī),也是廉潔廣州建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度的集大成。梅河清表示,今年初召開的十一屆省紀(jì)委三次全會(huì)提出,要“推動(dòng)廣州、深圳制訂廉潔城市建設(shè)條例”?!吨泄矎V州市委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》提出,要“開展廉潔城市建設(shè)條例立法工作”。為落實(shí)省紀(jì)委、市委的決策部署,今年4月,由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭,市人大法工委、市人大內(nèi)司委、市法制辦等單位聯(lián)合召開《條例》立法工作協(xié)調(diào)會(huì),成立《條例》立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,研究部署《條例》立法工作。市紀(jì)委監(jiān)察局經(jīng)過廣泛深入調(diào)研,多次征求廉政研究專家、社會(huì)各界和全市各地區(qū)、各部門意見,反復(fù)修改完善,十易其稿,形成《條例》(建議稿),提交市人大常委會(huì)進(jìn)入正式立法程序。9月4日,市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意將《條例》作為審議項(xiàng)目列入2014年度立法計(jì)劃;9月25日—26日,市人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行第一次審議。目前,市人大常委會(huì)法工委正對(duì)《條例》進(jìn)行修改,將于12月提交市人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議。
裸官不能列為干部考察對(duì)象
廣州市人大相關(guān)人員透露,初公布的《廣州市2014年度人大常委會(huì)立法計(jì)劃》中并無《廣州市廉潔建設(shè)條例》的立法計(jì)劃,臨時(shí)增加乃“反腐形勢下的新任務(wù)”。是臨時(shí)增加列入今年的立法計(jì)劃。
記者昨日獲取了廣州市廉潔城市建設(shè)條例征意見。按照《條例》的要求,廣州市將成立廉潔廣州建設(shè)工作委員會(huì),負(fù)責(zé)制定全市廉潔廣州建設(shè)工作規(guī)劃和重大決策,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督廉潔廣州建設(shè)。廣州各區(qū)也要參照市成立本地區(qū)廉潔建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。對(duì)于近年來備受關(guān)注的“裸官”問題,《條例》將通過職位限制措施進(jìn)行約束。例如,禁止“裸官”在監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職,且不能列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象。
此外,國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位還要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,定期組織本機(jī)關(guān)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況。組織人事部門還要定期抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報(bào)或者虛假報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的,不得提拔任用,不得將其列入后備干部名單,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
《條例》要求各政府部門向社會(huì)亮出自己的行政權(quán)力“清單”。按照規(guī)定公開行政職權(quán)目錄、行政權(quán)力運(yùn)行流程和結(jié)果,并及時(shí)更新。廣州建立電子監(jiān)察制度,將那些容易引發(fā)“權(quán)錢交易”的事項(xiàng)通通納入全市電子監(jiān)察系統(tǒng):行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為;建設(shè)工程交易、政府采購、國有土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為;公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)預(yù)算,社保資金、住房公積金、財(cái)政專項(xiàng)資金等公共資金管理行為等。按照規(guī)定,市政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼發(fā)放工作,逐步建立全市統(tǒng)一的津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)同城同工同酬。
村官出國將被嚴(yán)管
廣州市紀(jì)委相關(guān)人員介紹,廣州對(duì)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立國家工作人員選拔任用工作責(zé)任倒查和追究制度?!稐l例》提出,國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位違反條例規(guī)定,對(duì)廉潔建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,導(dǎo)致本地區(qū)、本機(jī)關(guān)、本單位發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件,或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本機(jī)關(guān)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查或阻撓調(diào)查的,將由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到行政撤職以上處分,且在其提拔任職前有違紀(jì)違法行為的,組織人事部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí),確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
針對(duì)近年來屢屢發(fā)生的村官集體腐敗案件,《條例》將給基層組織套上“緊箍咒”:區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要指導(dǎo)成立村務(wù)或者事務(wù)監(jiān)督委員會(huì),監(jiān)督村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大決策、財(cái)務(wù)管理以及其他重大管理事項(xiàng),還要指導(dǎo)建立廉情預(yù)警防控制度,收集、評(píng)估廉情風(fēng)險(xiǎn)信息,采取措施防止發(fā)生腐敗行為。
廣州將建立村民委員會(huì)以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要成員出國(境)管理制度。此外,廣州要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易制度,實(shí)行農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和資產(chǎn)租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等行為統(tǒng)一進(jìn)場交易。
草案還專門出臺(tái)“防逃制度”,要求檢察機(jī)關(guān)、公安部門、外事部門、金融機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同建立防范涉嫌違紀(jì)違法人員和資金外逃的預(yù)警、追查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)國家工作人員出國(境)審批和管理,完善出國(境)證件管理制度;監(jiān)測可疑資金流向,監(jiān)控涉嫌違紀(jì)違法人員大額資金轉(zhuǎn)移情況。
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