11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議透出了明年經(jīng)濟(jì)工作的一系列新動向。雖然會議未提及房地產(chǎn)調(diào)控,但強(qiáng)調(diào)要化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險,同時在扶貧方面,還要求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù),要求更加注重保障基本民生,更加關(guān)注低收入群眾生活。

 

1看風(fēng)險

 

泡沫化風(fēng)險主要針對樓市股市

 

從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解看,伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào),各類隱性風(fēng)險逐步顯性化,風(fēng)險總體可控,但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間,必須標(biāo)本兼治、對癥下藥,建立健全化解各類風(fēng)險的體制機(jī)制。

 

——中央經(jīng)濟(jì)工作會議

 

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴京華時報記者,在新常態(tài)下,明年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險總體可控,之所以說“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間”主要表現(xiàn)在幾個方面。

 

首先是產(chǎn)能過剩的調(diào)節(jié),已經(jīng)可以預(yù)見的是為了治理污染、改善環(huán)境,將對環(huán)境產(chǎn)業(yè)做一次大的調(diào)整,這其中涉及的產(chǎn)業(yè)較多,也包含金融機(jī)構(gòu);其次是去杠桿化,解決企業(yè)、政府之間的債務(wù)問題成為2015年政府工作的一大重點(diǎn),2015年開始對于調(diào)控地方債將成為各個地方政府的一個考核要求;最后是泡沫化問題,主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的價格虛高上,此外還有一些金融資產(chǎn)也存在著價格虛高等風(fēng)險。例如,2014年監(jiān)管部門對于影子銀行的監(jiān)管已經(jīng)在不斷加強(qiáng),到了2015年,將繼續(xù)密切關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。

 

中國銀行國際金融研究所副所長宗良指出,化解高杠桿風(fēng)險主要是針對目前企業(yè)以及地方債務(wù)比重偏高,化解泡沫化風(fēng)險則主要是針對樓市以及股市。

 

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春對京華時報記者表示:“高杠桿和泡沫化為主要特征的風(fēng)險主要涉及高負(fù)債率的行業(yè)。包括房地產(chǎn)行業(yè),地方債、國有企業(yè)債務(wù),影子銀行。此外還包括一些重要的投機(jī)行業(yè),比如礦產(chǎn)、鋼貿(mào)、黑色金屬等。這些行業(yè)利用庫存抵押貸款,借新還舊,沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

 

在他看來,對于中國而言這些風(fēng)險是扛得住的。中國總體杠桿率,較發(fā)達(dá)國家危機(jī)時期而言,是比較低的。目前來看,地方政府和個人負(fù)債率都偏低。雖然企業(yè)負(fù)債高,但是地方政府和國有企業(yè)的凈資產(chǎn)規(guī)模大,抵御風(fēng)險能力提升。對于影子銀行,中國監(jiān)管層從2012年開始就加大監(jiān)管力度。

 

此外,他認(rèn)為,“去杠桿化將持續(xù)一段時間,但是高危時間已經(jīng)過去。我們可以看到房地產(chǎn)并沒有崩盤,發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險可能性小。”

 

2看改革

 

圍繞多項(xiàng)突出問題推進(jìn)改革

 

要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革,推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措,繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革,使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

 

——中央經(jīng)濟(jì)工作會議

 

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說,我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢性變化。“改革的推進(jìn),必須以問題為導(dǎo)向,堅持與時俱進(jìn),根據(jù)不斷變化的實(shí)際,提出既針對具體問題、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。”

 

會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域的改革。

 

“改革要從群眾需要出發(fā),讓人民分享改革成果。”王軍說,基層特別是地方政府,處于經(jīng)濟(jì)工作第一線,最了解實(shí)際情況,改革方案的制定要把頂層設(shè)計和充分發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來,既要統(tǒng)籌長遠(yuǎn)和全面,也要尊重自下而上的首創(chuàng)精神。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,當(dāng)前企業(yè)、市場、群眾都呼喚改革加快推進(jìn),但改革措施是通過具體部門來推進(jìn)的。“各級政府部門往往有自己的利益和問題,在抓落實(shí)上可能主動性不夠。必須強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)督辦責(zé)任制和評估機(jī)制,引入群眾評價,為推進(jìn)改革舉措落實(shí)建立制度保障。”

 

3看區(qū)域發(fā)展

 

三大新亮點(diǎn)不掩四大老區(qū)域

 

要完善區(qū)域政策,促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,要繼續(xù)實(shí)施。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,爭取明年有個良好開局。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率。——中央經(jīng)濟(jì)工作會議如何尋找新的發(fā)展空間,會議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,爭取明年有個良好開局。”但會議同時突出強(qiáng)調(diào),“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,要繼續(xù)實(shí)施。”

 

在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春看來,強(qiáng)調(diào)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的亮點(diǎn),“無論是‘一帶一路’還是京津冀協(xié)同發(fā)展,今年也已經(jīng)做了很多鋪墊,政府希望通過這些戰(zhàn)略的實(shí)施形成經(jīng)濟(jì)增長極,同時完善區(qū)域政策,促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。”在劉元春看來,這些概念明年都將全面深化并作為重點(diǎn)工程出臺,預(yù)計圍繞這些項(xiàng)目也會出臺相對寬松的政策。

 

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說,會議釋放出完善區(qū)域政策的新動向,即更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展,也回答了外界的一些擔(dān)心。

 

“未來區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大新戰(zhàn)略為重點(diǎn),但并不是說以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了,而是新老規(guī)劃共同發(fā)展,突出重點(diǎn),合力打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。”張占斌說。

 

2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)?會議一些表述讓人眼前一亮:“要有歷史耐心,不要急于求成”“要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”“積極推進(jìn)市縣‘多規(guī)合一’”“堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”……

 

張占斌說,這一方面強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性,同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心,避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。另一方面,更強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程。

 

4看民生

 

扶貧防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

 

堅持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路,多些雪中送炭,更加注重保障基本民生,更加關(guān)注低收入群眾生活,更加重視社會大局穩(wěn)定。

 

要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。——中央經(jīng)濟(jì)工作會議“這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的思路。”張立群說,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變,低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線,既是實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)的需要,也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,做好就業(yè)和扶貧,是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平,充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能,針對特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。

 

“只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長。明年要進(jìn)一步發(fā)揮好市場和政府兩只手的作用,確保完成就業(yè)目標(biāo)。”王軍說。

 

劉元春稱,此前中央經(jīng)濟(jì)工作會議,對區(qū)域的概念著筆并不多。但此次強(qiáng)調(diào)防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù),也是強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。隨著當(dāng)前中國人均GDP超過8000美金,且中國已經(jīng)向后工業(yè)化邁進(jìn),仍存在大量未脫貧地區(qū)這種現(xiàn)象愈發(fā)不合理,預(yù)計在未來的“十三五”中,會更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域性發(fā)展,會根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行功能區(qū)規(guī)劃。

 

□重點(diǎn)要求

 

1要精心謀劃用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地,依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu),堅持不懈推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級,努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

 

2要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神,從實(shí)踐中尋找最佳方案。

 

3要強(qiáng)化督促評估,落實(shí)督辦責(zé)任制和評估機(jī)制,讓群眾來評價改革成效。

 

4推進(jìn)國企改革要奔著問題去,以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

 

5要合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),保持區(qū)間調(diào)控彈性,穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

 

6政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革,以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。

 

7必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡,逐步實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡。

 

8擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策,提高貿(mào)易便利化水平,鞏固出口市場份額。

 

9改善投資環(huán)境,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,進(jìn)一步開放制造業(yè),推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度,提高引進(jìn)外資質(zhì)量。

 

10促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,開展先進(jìn)技術(shù)合作,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。