僅僅4個(gè)月時(shí)間，僅僅依靠臨沂的單打獨(dú)斗，很難得出客觀結(jié)論。假如因?yàn)槟壳凹斜l(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題就輕易臧否，只會(huì)令地方政府望而卻步。

作為新環(huán)保法實(shí)施后第一批被約談的城市，4個(gè)多月前，臨沂在全市掀起大規(guī)模環(huán)保風(fēng)暴，57家污染企業(yè)被關(guān)停，400多家企業(yè)被要求限期整頓，由此也成為全國(guó)唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。然而，4個(gè)多月過(guò)去，企業(yè)關(guān)停導(dǎo)致6萬(wàn)人失業(yè)，引發(fā)了千億元規(guī)模的債務(wù)危機(jī)，而重點(diǎn)治理區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量依然超標(biāo)。

治理環(huán)境功在當(dāng)下利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，相信在理論上無(wú)人會(huì)質(zhì)疑。然而，在付諸實(shí)施時(shí)常常遭遇理想和現(xiàn)實(shí)的劇烈碰撞。臨沂的治污進(jìn)程，再次證明了這一點(diǎn)。為什么治理污染會(huì)陷入這樣的難局？是治理環(huán)境的決策有誤還是實(shí)施程序出了偏差？是歷史包袱難以承受還是治理機(jī)制不夠健全？值得深入探討。

必須肯定，臨沂以剛性措施治污值得贊揚(yáng)。

在全國(guó)唯一一個(gè)約談后停產(chǎn)整頓的城市這一名號(hào)背后，包含了敢于動(dòng)真格，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于改變傳統(tǒng)政績(jī)觀的勇氣和決心。環(huán)境治理上容不得文過(guò)飾非，得過(guò)且過(guò)。無(wú)為而治最無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，卻是最大的失職。臨沂的主政者不會(huì)不知道，關(guān)停整頓污染企業(yè)，將冒失業(yè)率上升、財(cái)政收入下降、局部債務(wù)危機(jī)加重等風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下甚至?xí)D(zhuǎn)化為主政者的政治風(fēng)險(xiǎn)。仍要迎難而上，而不是在約談后虛與委蛇，表明的是想有作為的立場(chǎng)。這是地方政府在治理環(huán)境問(wèn)題上應(yīng)該普遍秉持的態(tài)度。

還要看到，治污不可避免地會(huì)觸及利益格局。其中附著的利益不僅與企業(yè)有關(guān)，甚至也與政府有關(guān)，因此，由政府主導(dǎo)啟動(dòng)階段性治污并無(wú)不妥。政府具有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力和剛性執(zhí)行能力，這是打破利益格局必須具備的能力。同時(shí)，政府出面還發(fā)出了切斷與利益格局之間千絲萬(wàn)縷關(guān)系的信號(hào)，有助于保證治污所需的力度。

盡管如此，臨沂治污并非無(wú)可指責(zé)，而且，目前顯示的問(wèn)題遠(yuǎn)非臨沂政府這一執(zhí)行主體能夠獨(dú)力應(yīng)對(duì)。

在執(zhí)行層面，治污的決策再正確，也需要通過(guò)恰當(dāng)?shù)膶?shí)施才能完整體現(xiàn)出來(lái)。關(guān)停污染大戶，要求企業(yè)限期整頓、更新環(huán)保設(shè)備等，固然是勢(shì)所必然，但同時(shí)理應(yīng)對(duì)企業(yè)工人失業(yè)、引發(fā)債務(wù)危機(jī)等做好相應(yīng)預(yù)案，盡可能減輕因治污引發(fā)的陣痛，以保證治污的共識(shí)。在這方面，臨沂明顯準(zhǔn)備不足。治理污染的目標(biāo)訴求過(guò)于強(qiáng)烈，轉(zhuǎn)彎過(guò)大過(guò)急，負(fù)面效應(yīng)集中爆發(fā)，對(duì)治污的持續(xù)性構(gòu)成了障礙。

在政策層面，只注重行政手段而忽視了其他配套手段。比如，關(guān)停整頓勢(shì)必增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，并催生出財(cái)務(wù)問(wèn)題。因此，在治污的同時(shí)，有必要通過(guò)稅費(fèi)政策傾斜等方式，以優(yōu)惠政策對(duì)沖企業(yè)因配合治污而新增的包袱，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。作為大力度治污的城市，臨沂客觀上還起著試點(diǎn)的作用，因此，在可能的情況下，上級(jí)部門(mén)也有必要在事權(quán)不歸地方的政策領(lǐng)域，試行專門(mén)政策，幫助培育可替代三高產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造較為平和的治理環(huán)境，從而增強(qiáng)其系統(tǒng)性改革的色彩，為這一普遍性難題的破解積累經(jīng)驗(yàn)。

在效果評(píng)估層面，僅僅4個(gè)月時(shí)間，僅僅依靠臨沂的單打獨(dú)斗，很難得出客觀結(jié)論。環(huán)境治理不是一地一時(shí)能夠完成的事，而必須實(shí)施跨區(qū)域、跨任期治理，方能見(jiàn)效。假如因?yàn)槟壳凹斜l(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題就輕易臧否，只會(huì)令地方政府望而卻步。打破目前的難局，絕非臨沂一地調(diào)整反思就可做到。

一言以蔽之，沒(méi)有甩不掉的包袱，沒(méi)有治理不好的環(huán)境，關(guān)鍵是能否真切認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理是系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，做好行政和政策、行政和市場(chǎng)間的統(tǒng)籌，如此才可能跳出臨沂目前面臨的困境。能否統(tǒng)籌治理，不僅是臨沂面臨的課題。