審計(jì)署昨日發(fā)布了對2015年7月穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，22個(gè)省及2個(gè)部門存在資金沉淀和土地閑置問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃。此外，7月份的跟蹤審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢、個(gè)別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡政放權(quán)要求等問題。

7省閑置土地總面積3.6萬公頃

7月，審計(jì)署對29個(gè)省份、29個(gè)中央部門和7個(gè)中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，抽查了451個(gè)單位、229個(gè)項(xiàng)目，涉及中央財(cái)政資金981.83億元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門在清理盤活存量資金和閑置土地等方面力度還不夠，有的政策措施落實(shí)和簡政放權(quán)不到位，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。22個(gè)省及2個(gè)部門存在資金沉淀和土地閑置問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃。其中還有部分清理確認(rèn)、收回的存量資金未及時(shí)安排使用，甚至形成了二次沉淀的問題，審計(jì)署稱，“這影響了財(cái)政資金的使用績效”。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，10個(gè)省清理收回作“暫存款”管理的228.39億元存量資金未及時(shí)安排，至6月底形成的實(shí)際支出不足三成，剩余161億元。

這10個(gè)省分別為廣西、貴州、寧夏、青海、陜西、四川、重慶、黑龍江、吉林和遼寧。像陜西省本級財(cái)政2015年清理收回金額為22.41億元，至今年6月僅安排支出0.11億元，存量資金達(dá)22.30億元。

此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至6月底，北京、天津、河北、安徽、江西、湖北和福建7個(gè)省閑置土地總面積3.6萬公頃，其中安徽省閑置土地面積最大，為1.66萬公頃。

東北三省存量資金未及時(shí)盤活

審計(jì)署還表示，黑龍江、吉林、遼寧省存在財(cái)政存量資金未及時(shí)盤活，部分中央專項(xiàng)資金安排下達(dá)不及時(shí)的問題。此次審計(jì)抽查了黑龍江、吉林和遼寧3省本級，3個(gè)省會城市本級及黑龍江省甘南縣、吉林省德惠市、遼寧省綏中縣。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2015年6月底，抽查的地區(qū)收到的2014年及以前年度中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金仍有38.32億元未下達(dá)，收到的2015年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金有79.94億元未按規(guī)定在30日內(nèi)下達(dá)；有14.97億元存量資金未及時(shí)盤活。

今年以來，東北三省面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，最新數(shù)據(jù)顯示，上半年東三省GDP增速均處全國倒數(shù)5名之列。今年年初，黑龍江和吉林省政府就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，遼寧省政府之前也表示，采取多項(xiàng)舉措盤活財(cái)政存量資金工作。

■ 監(jiān)督

整改不到位將加大追責(zé)力度

審計(jì)署表示，對前期跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改，積極推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)取得顯著成效。2014年8月以來，通過整改，促進(jìn)新開工項(xiàng)目728個(gè)、完工856個(gè)，還有300多個(gè)項(xiàng)目加快了實(shí)施進(jìn)度。

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，為確保審計(jì)監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)，將進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督合力。如在今年6月國務(wù)院組織的全國第二次大督查中，國務(wù)院將2015年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題列為督查的重點(diǎn)事項(xiàng)，由國務(wù)院督查組親自進(jìn)行現(xiàn)場督查，并由國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求對督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改并核查問責(zé)。

針對個(gè)別地區(qū)或部門存在對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的情況，還將進(jìn)一步加大對跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查力度，督促有關(guān)部門和地方及時(shí)整改，并對整改情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，督促相關(guān)部門和地區(qū)加大追責(zé)問責(zé)力度。

此外，還要持續(xù)公開跟蹤審計(jì)結(jié)果。對不作為、假作為、慢作為等典型問題深度曝光，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。

■ 焦點(diǎn)

18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)“動(dòng)作慢”被點(diǎn)名

涉投資502億元，多項(xiàng)為交通建設(shè)項(xiàng)目

此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有18個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)慢的問題較為突出，涉及項(xiàng)目投資502.73億元。造成這一問題的主要原因：一是部分項(xiàng)目前期論證不充分，規(guī)劃缺乏科學(xué)性與全局性，影響項(xiàng)目落地；二是部門間工作不協(xié)調(diào)，項(xiàng)目涉及地域間意見不統(tǒng)一，工作缺乏統(tǒng)籌，影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。

18個(gè)項(xiàng)目中多項(xiàng)為交通建設(shè)項(xiàng)目，如海南省文昌至瓊海高速公路項(xiàng)目為海南省公路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，2012年8月取得海南省發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)，計(jì)劃總投資47.96億元，計(jì)劃建設(shè)工期為2013年至2015年。因海南省交通運(yùn)輸廳、國土資源廳前期準(zhǔn)備工作不充分，至2015年5月才完成全部土地預(yù)審資料報(bào)送，2015年6月通過國土資源部用地預(yù)審。至2015年7月底，該項(xiàng)目尚未取得可研批復(fù)。

此外，貴陽和太原的兩個(gè)地鐵項(xiàng)目也因進(jìn)展緩慢被審計(jì)署點(diǎn)名。

貴陽市軌道交通2號線一期工程是貴州省貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃于2014年9月底前開工，總投資194.59億元。截至2015年6月底，該項(xiàng)目仍處于征地階段，已到位的1.09億元銀行貸款資金閑置。

2013年8月，山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原市軌道交通2號線一期工程可行性研究報(bào)告，9月批復(fù)該項(xiàng)目首開段工程初步設(shè)計(jì)，2014年4月批復(fù)該項(xiàng)目總體工程初步設(shè)計(jì)，計(jì)劃總投資185.15億元，項(xiàng)目資本金64.8億元由太原市政府承擔(dān)，其余120.35億元利用銀行貸款等融資方式解決，建設(shè)期為2013年至2018年。2013年11月，該項(xiàng)目首開段工程開工建設(shè)。因太原市政府承擔(dān)的項(xiàng)目資本金不到位，該項(xiàng)目于2014年9月暫停施工，直至2015年5月才復(fù)工。截至2015年6月底，太原市財(cái)政局僅撥付項(xiàng)目資本金4524.9萬元，工程實(shí)際僅完成投資1.54億元（占總投資的0.83%），建設(shè)進(jìn)展遲緩。

■ 曝光案例

吉林四平虛報(bào)棚改完成量

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是我國重大的民生工程和發(fā)展工程。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見，2013年至2017年全國計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

在穩(wěn)增長等政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2014年，吉林省下達(dá)的四平市D級危房及城市棚改項(xiàng)目任務(wù)涉及4個(gè)地塊，棚戶區(qū)改造開工任務(wù)共計(jì)9365套，計(jì)劃投資18.34億元。四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局當(dāng)年11月上報(bào)吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全部完成，并作為年度開工任務(wù)完成量上報(bào)住建部，實(shí)際多報(bào)8165套，占年度任務(wù)的87.2%。

審計(jì)指出此問題后，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局于2014年底又編造已完成基礎(chǔ)打樁6938套、其余1227套預(yù)計(jì)2015年1月20日前完成打樁等情況上報(bào)吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2015年5月13日，仍有6356套未開工，四平市多報(bào)完成整改量5129套。

今年8月，吉林省政府對四平市、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳8名責(zé)任人給予相應(yīng)的政紀(jì)處分和組織處理，并責(zé)成相關(guān)部門作出深刻檢查。

■ 背景

國務(wù)院多次部署盤活存量資金

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，盤活財(cái)政存量資金是當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。國務(wù)院高度重視財(cái)政存量資金和閑置土地的盤活問題，多次部署相關(guān)工作。7月初的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理要求各級財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

此次跟蹤審計(jì)將財(cái)政存量資金和閑置土地盤活情況作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，是落實(shí)國務(wù)院工作部署的具體舉措，也體現(xiàn)了跟蹤審計(jì)的時(shí)效性。

 

本版采寫/新京報(bào)見習(xí)記者 沙璐