《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）明確指出，將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，并加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。國家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀《建議》時指出，戶籍改革是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，所有省份需在年底前出臺戶籍改革方案。

對此，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化速度由高速轉(zhuǎn)為中高速的背景下，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率成為“十三五”城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)，而這同時所帶來的改革紅利將成為提升中國經(jīng)濟(jì)潛在增長的主力因素。

深化 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

“城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個重大的、現(xiàn)實的課題。”國家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀建議時指出，“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。”

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎認(rèn)為，“十三五”城鎮(zhèn)化最大的變化，就是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高速度發(fā)展的頂點(diǎn)時期基本過去，速度型要變成質(zhì)量型發(fā)展。目前存在的問題包括城鎮(zhèn)化由高速變成中低速、有的地方進(jìn)城人口的動力大大降低、農(nóng)村土地荒蕪、城市土地粗放發(fā)展、房地產(chǎn)下行造成原先依靠土地財政支撐的城鎮(zhèn)投資乏力、設(shè)市制度多年基本沒變。他認(rèn)為“十三五”城鎮(zhèn)化要解決的最核心問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

《建議》明確指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

“所有省份需在年底前出臺戶籍改革方案。”在徐紹史看來，戶籍改革是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。他指出，“十三五”最需要做的便是讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。只有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育等公共服務(wù)，這也是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城市生活的條件。就目前來看，已有25個?。▍^(qū)、市）出臺了戶籍制度改革方案。

以廣東為例，廣東提出“到2020年努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”；湖北方面，提出“努力實現(xiàn)500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”；內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。與此同時，各省市紛紛提出積分落戶政策。

此外，《建議》還指出，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

對此，徐紹史表示，今后仍將加快“三掛鉤”機(jī)制，以調(diào)動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。“三掛鉤”就是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

轉(zhuǎn)型 房地產(chǎn)主導(dǎo)增長模式待改變

值得注意的是，“十三五”將一改過去以房地產(chǎn)發(fā)展為主導(dǎo)的思想。中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚日前在2015金融領(lǐng)袖高峰論壇上便指出，未來我們需要放棄或者拋棄速度情結(jié)回歸到經(jīng)濟(jì)的基本面。

“長遠(yuǎn)來看，中國的確需要去房地產(chǎn)化，房地產(chǎn)要從支柱位置上逐步退下來。”原住建部部長仇保興在近日由清華大學(xué)舉辦的公開研討會上說，當(dāng)前中國的人均房產(chǎn)約在33至35平方米之間，接近法國和日本水平，房地產(chǎn)投資比例逐步下調(diào)很正常，持續(xù)大幅增長肯定會出大問題。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，未來必須減少經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴，增加服務(wù)業(yè)和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用?？梢灶A(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡之后，旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、傳媒出版等服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)都會有大幅提高。

“過去粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，過去城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是由地方政府與企業(yè)家雙重推動，導(dǎo)致部分地區(qū)房地產(chǎn)過熱，出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過剩。

李鐵表示，在很多三四線城市，包括部分二線城市，都出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱現(xiàn)象。2014年以來，由于過去集中發(fā)展，這些城市房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重積壓。與此同時，因為存量房的積壓，有的城市甚至一畝土地也未能賣出，這也使嚴(yán)重依賴土地的地方政府財政大幅收縮，發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。上述現(xiàn)象均表明，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的增長模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群則指出，在去房地產(chǎn)背景下，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題是“十三五”的重點(diǎn)。“過去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注重發(fā)展的整體效能，否則木桶效應(yīng)就會顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會加深。”他說。

《建議》提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。即促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

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