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  • 臨沂高度重視棚戶區(qū)改造 明年預(yù)改造4萬余戶

    2015年11月17日 08:25
    來源:沂蒙晚報(bào)
    按照省政府2020年基本完成棚戶區(qū)(城中村)改造任務(wù)的要求,依據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳于2014年6月編制的《山東省2014—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》,在對(duì)臨沂全市棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,市房產(chǎn)和住房保障局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等部門,確定我市2015年—2017年共計(jì)改造棚戶區(qū)(城中村)130581戶,其中,中心城區(qū)2015-2017年完成77004戶,九縣及臨港區(qū)2015-2017年完成53577戶;2018-2020年共計(jì)改造56716戶。
    正在改造中的東風(fēng)東關(guān)片區(qū)。
    現(xiàn)狀 2015年提前完成改造任務(wù)53325戶
    棚戶區(qū)改造是住房保障工作的重要組成部分,是一項(xiàng)發(fā)展工程,也是民生工程,是保障和改善民生的重大舉措。我市棚戶區(qū)、城中村多,群眾要求改造的呼聲很高。對(duì)此,市委、市政府高度重視,把棚戶區(qū)改造作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要抓手,提出了中心城區(qū)“三年改造城中村和棚戶區(qū)6.6萬戶,力爭(zhēng)5年時(shí)間基本完成”的目標(biāo)任務(wù)。2010年以來,共實(shí)施改造11.8萬戶、1242萬平方米,總量居全省前列,改善了8萬戶棚戶區(qū)群眾的住房條件。
    2015年省下達(dá)我市的棚戶區(qū)改造任務(wù)為53325戶。截至9月底,全市共開工建設(shè)棚戶區(qū)安置住房5.3萬套,提前完成省下達(dá)的開工任務(wù)。
    在《2015—2017年全市棚戶區(qū)(城中村)改造規(guī)劃總體目標(biāo)》中,全市2016年計(jì)劃改造46802戶,其中,蘭山區(qū)7288戶、羅莊區(qū)2508戶、河?xùn)|區(qū)10916戶。在全市棚戶區(qū)的工作開展中,除了科學(xué)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、提高開工率和竣工率,同時(shí),還積極利用臨沂享受中部政策機(jī)遇,多次到住建部、省發(fā)改委和省住建廳匯報(bào)溝通,最大限度地爭(zhēng)取中央和省補(bǔ)助資金。2015年已爭(zhēng)取中央和省各類資金15.84億元。其中中央和省各類補(bǔ)助資金11.17億元,基礎(chǔ)設(shè)施配套中央預(yù)算內(nèi)資金4.67億元,利用棚戶區(qū)改造指標(biāo)共貸款融資45億元。
    市民心聲 多年的樓板房換成了好房子
    位于中丘路與平安路交會(huì)處的交通技術(shù)學(xué)院的院內(nèi),有四座上世紀(jì)80年代末的樓房,這四座房子裝滿了很多老技校人的回憶。在上世紀(jì)90年代,參加工作不久后的石先生便和家人住進(jìn)了其中一座樓房,那時(shí)候,能住在樓房是一件很洋氣的事情,親戚朋友來家里做客,都會(huì)參觀一圈。“那時(shí)候住在樓房里是特別有面子的一件事,身邊的朋友基本都還住平房,在那個(gè)年代這是很‘高大上’的房子。”石先生回憶。
    然而隨著時(shí)間的推移,社會(huì)的進(jìn)步,學(xué)院院內(nèi)的這四座樓房從“一枝獨(dú)秀”變成了不起眼的“小破樓”,四周林立著高樓大廈,這四座樓房顯得更加“復(fù)古”。“2014年年底,開始有關(guān)于搬遷的消息,當(dāng)時(shí)聽到這個(gè)消息是既興奮又有點(diǎn)兒不舍。”石先生對(duì)記者說,畢竟住了這么多年的老房子,雖然是結(jié)構(gòu)不堅(jiān)固的樓板房,雖然房子有各種缺點(diǎn)和毛病,雖然已經(jīng)和現(xiàn)時(shí)的建筑有些“脫節(jié)”,但是畢竟多年的回憶都在這里,馬上就要和這里的一切說再見,心里的感情很復(fù)雜,既期盼住進(jìn)新房子,又對(duì)老房子依依不舍。
    現(xiàn)在,石先生一家已經(jīng)把房子交了出去,合同等手續(xù)也已經(jīng)全部簽完,就等著住新房了。“今年最大的事情就是把房子交了,把在這里生活多年的回憶打包帶走,然后等著住新房子。”石先生縱然對(duì)老房子有很多感情上的不舍,更多的還是對(duì)新房子的期盼。
    問題 棚戶區(qū)改造5大難題亟待解決
    在棚戶區(qū)改造工作的開展中,有人會(huì)因?yàn)榕R時(shí)要租住房子而有各種抱怨,還有人會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償達(dá)不到自己的預(yù)期而拒簽……
    征收難
    《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》雖然明確了司法強(qiáng)拆為唯一的強(qiáng)制執(zhí)行手段,但是在具體工作中司法強(qiáng)拆難度較大。隨著棚戶區(qū)改造范圍的不斷擴(kuò)大,越來越多的集體土地上的城中村改造項(xiàng)目也列入了棚戶區(qū)改造計(jì)劃,集體土地上房屋拆遷國(guó)家沒有明確規(guī)定,只能按照集體土地征用的政策執(zhí)行。土地征用要求所有集體土地使用權(quán)人簽字同意后方可實(shí)施,耗時(shí)較長(zhǎng)。
    融資難
    棚戶區(qū)改造目前面臨最大的困難是資金壓力,地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型已列入去年的改革清單,國(guó)家要求建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,在轉(zhuǎn)型期融資壓力大。
    市場(chǎng)化運(yùn)作難
    目前存在的棚戶區(qū)大多為前幾年改造剩下的“硬骨頭”,開發(fā)價(jià)值相對(duì)較低,以前主要通過商業(yè)運(yùn)作的模式進(jìn)行改造,近期由于受房地產(chǎn)市場(chǎng)整體下行的影響,改造難度加大。
    手續(xù)辦理難
    棚改安置房建設(shè)周期較長(zhǎng),項(xiàng)目單位一方面為加快工程進(jìn)度以縮短回遷周期,另一方面由于當(dāng)年度保障性安居工程必須于9月底前開工建設(shè),為完成全年任務(wù),各縣區(qū)普遍存在先開工后補(bǔ)辦手續(xù)的情況。在安置房選址符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下,到國(guó)土部門補(bǔ)辦土地手續(xù)時(shí),需按每平方米10-30元的標(biāo)準(zhǔn)罰款;到規(guī)劃部門補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)時(shí),需按工程總造價(jià)的10%罰款。部分項(xiàng)目單位因補(bǔ)辦手續(xù)費(fèi)用較高而不愿補(bǔ)辦。
    后續(xù)管理難
    物業(yè)收費(fèi)率不高,原來建設(shè)的保障房小區(qū)缺乏配套的商業(yè)設(shè)施,自身“造血”功能不強(qiáng),保障房小區(qū)持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力較大。
    意見建議
    1、健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
    各縣區(qū)政府進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造工作的重視程度,組織召開專門會(huì)議,專題研究解決存在的問題。各部門加強(qiáng)溝通,通力協(xié)作,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。年初上報(bào)改造計(jì)劃時(shí),棚戶區(qū)改造主管部門應(yīng)提前和國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)接,確保所有項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。
    2、建立建設(shè)手續(xù)容缺辦理機(jī)制
    棚改安置房建設(shè)手續(xù)辦理較復(fù)雜,部分建設(shè)手續(xù)甚至互為前置。為加快手續(xù)辦理,建議建立建設(shè)手續(xù)容缺辦理機(jī)制,建設(shè)辦理流程中稍晚的部門提前介入,履行具體職能,待前一部門完善手續(xù)后再完善法定手續(xù)。如在國(guó)土部門辦理完土地使用證前,只要棚改安置房建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,規(guī)劃部門應(yīng)盡早提前介入,放線定點(diǎn),提前進(jìn)行開工建設(shè)。對(duì)國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門提前介入的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按要求補(bǔ)辦手續(xù),不按違法建設(shè)進(jìn)行罰款。
    3、積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置
    積極推進(jìn)棚改貨幣化安置,抓緊摸清存量商品住房底數(shù),制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo),完善相關(guān)政策措施,實(shí)行棚改貨幣化安置比例不低于50%。國(guó)開行取消了貸款資金用于貨幣補(bǔ)償?shù)谋壤荒艹^40%的限制,發(fā)改委在安排配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助時(shí),對(duì)貨幣化安置項(xiàng)目同樣安排補(bǔ)助,并允許用于政府集中購(gòu)置棚改安置住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資。我市前幾年實(shí)施改造過程中,主要以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主進(jìn)行安置,貨幣化安置比例不足1%。建議各縣區(qū)根據(jù)省有關(guān)文件精神,完善配套政策,明確貨幣化安置目標(biāo)并落實(shí)到具體項(xiàng)目,進(jìn)一步加大貨幣化安置比例。
    4、加快推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)
    原來棚改融資模式主要是通過省級(jí)融資平臺(tái)向國(guó)開行貸款,并納入地方債務(wù)管理。從明年開始,利用國(guó)開行貸款只能通過政府購(gòu)買棚改服務(wù),即政府將棚改服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,明確購(gòu)買主體,購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買程序等,將采購(gòu)資金列入年度財(cái)政預(yù)算,由中標(biāo)的棚改實(shí)施主體向國(guó)開行貸款。按照國(guó)家要求,我市已出臺(tái)《政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法》,將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造相關(guān)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范疇,建議各縣區(qū)按照國(guó)家和省有關(guān)文件精神,加快推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)制度體系建設(shè)。
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