按照省政府2020年基本完成棚戶區(qū)(城中村)改造任務(wù)的要求，依據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳于2014年6月編制的《山東省2014—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，在對(duì)臨沂全市棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，市房產(chǎn)和住房保障局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等部門，確定我市2015年—2017年共計(jì)改造棚戶區(qū)(城中村)130581戶，其中，中心城區(qū)2015-2017年完成77004戶，九縣及臨港區(qū)2015-2017年完成53577戶；2018-2020年共計(jì)改造56716戶。

正在改造中的東風(fēng)東關(guān)片區(qū)。

現(xiàn)狀 2015年提前完成改造任務(wù)53325戶

棚戶區(qū)改造是住房保障工作的重要組成部分，是一項(xiàng)發(fā)展工程，也是民生工程，是保障和改善民生的重大舉措。我市棚戶區(qū)、城中村多，群眾要求改造的呼聲很高。對(duì)此，市委、市政府高度重視，把棚戶區(qū)改造作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要抓手，提出了中心城區(qū)“三年改造城中村和棚戶區(qū)6.6萬戶，力爭(zhēng)5年時(shí)間基本完成”的目標(biāo)任務(wù)。2010年以來，共實(shí)施改造11.8萬戶、1242萬平方米，總量居全省前列，改善了8萬戶棚戶區(qū)群眾的住房條件。

2015年省下達(dá)我市的棚戶區(qū)改造任務(wù)為53325戶。截至9月底，全市共開工建設(shè)棚戶區(qū)安置住房5.3萬套，提前完成省下達(dá)的開工任務(wù)。

在《2015—2017年全市棚戶區(qū)(城中村)改造規(guī)劃總體目標(biāo)》中，全市2016年計(jì)劃改造46802戶，其中，蘭山區(qū)7288戶、羅莊區(qū)2508戶、河?xùn)|區(qū)10916戶。在全市棚戶區(qū)的工作開展中，除了科學(xué)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、提高開工率和竣工率，同時(shí)，還積極利用臨沂享受中部政策機(jī)遇，多次到住建部、省發(fā)改委和省住建廳匯報(bào)溝通，最大限度地爭(zhēng)取中央和省補(bǔ)助資金。2015年已爭(zhēng)取中央和省各類資金15.84億元。其中中央和省各類補(bǔ)助資金11.17億元，基礎(chǔ)設(shè)施配套中央預(yù)算內(nèi)資金4.67億元，利用棚戶區(qū)改造指標(biāo)共貸款融資45億元。

市民心聲 多年的樓板房換成了好房子

位于中丘路與平安路交會(huì)處的交通技術(shù)學(xué)院的院內(nèi)，有四座上世紀(jì)80年代末的樓房，這四座房子裝滿了很多老技校人的回憶。在上世紀(jì)90年代，參加工作不久后的石先生便和家人住進(jìn)了其中一座樓房，那時(shí)候，能住在樓房是一件很洋氣的事情，親戚朋友來家里做客，都會(huì)參觀一圈。“那時(shí)候住在樓房里是特別有面子的一件事，身邊的朋友基本都還住平房，在那個(gè)年代這是很‘高大上’的房子。”石先生回憶。

然而隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)院院內(nèi)的這四座樓房從“一枝獨(dú)秀”變成了不起眼的“小破樓”，四周林立著高樓大廈，這四座樓房顯得更加“復(fù)古”。“2014年年底，開始有關(guān)于搬遷的消息，當(dāng)時(shí)聽到這個(gè)消息是既興奮又有點(diǎn)兒不舍。”石先生對(duì)記者說，畢竟住了這么多年的老房子，雖然是結(jié)構(gòu)不堅(jiān)固的樓板房，雖然房子有各種缺點(diǎn)和毛病，雖然已經(jīng)和現(xiàn)時(shí)的建筑有些“脫節(jié)”，但是畢竟多年的回憶都在這里，馬上就要和這里的一切說再見，心里的感情很復(fù)雜，既期盼住進(jìn)新房子，又對(duì)老房子依依不舍。

現(xiàn)在，石先生一家已經(jīng)把房子交了出去，合同等手續(xù)也已經(jīng)全部簽完，就等著住新房了。“今年最大的事情就是把房子交了，把在這里生活多年的回憶打包帶走，然后等著住新房子。”石先生縱然對(duì)老房子有很多感情上的不舍，更多的還是對(duì)新房子的期盼。

問題 棚戶區(qū)改造5大難題亟待解決

在棚戶區(qū)改造工作的開展中，有人會(huì)因?yàn)榕R時(shí)要租住房子而有各種抱怨，還有人會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償達(dá)不到自己的預(yù)期而拒簽……

征收難

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》雖然明確了司法強(qiáng)拆為唯一的強(qiáng)制執(zhí)行手段，但是在具體工作中司法強(qiáng)拆難度較大。隨著棚戶區(qū)改造范圍的不斷擴(kuò)大，越來越多的集體土地上的城中村改造項(xiàng)目也列入了棚戶區(qū)改造計(jì)劃，集體土地上房屋拆遷國(guó)家沒有明確規(guī)定，只能按照集體土地征用的政策執(zhí)行。土地征用要求所有集體土地使用權(quán)人簽字同意后方可實(shí)施，耗時(shí)較長(zhǎng)。

融資難

棚戶區(qū)改造目前面臨最大的困難是資金壓力，地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型已列入去年的改革清單，國(guó)家要求建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，在轉(zhuǎn)型期融資壓力大。

市場(chǎng)化運(yùn)作難

目前存在的棚戶區(qū)大多為前幾年改造剩下的“硬骨頭”，開發(fā)價(jià)值相對(duì)較低，以前主要通過商業(yè)運(yùn)作的模式進(jìn)行改造，近期由于受房地產(chǎn)市場(chǎng)整體下行的影響，改造難度加大。

手續(xù)辦理難

棚改安置房建設(shè)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目單位一方面為加快工程進(jìn)度以縮短回遷周期，另一方面由于當(dāng)年度保障性安居工程必須于9月底前開工建設(shè)，為完成全年任務(wù)，各縣區(qū)普遍存在先開工后補(bǔ)辦手續(xù)的情況。在安置房選址符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，到國(guó)土部門補(bǔ)辦土地手續(xù)時(shí)，需按每平方米10-30元的標(biāo)準(zhǔn)罰款；到規(guī)劃部門補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)時(shí)，需按工程總造價(jià)的10%罰款。部分項(xiàng)目單位因補(bǔ)辦手續(xù)費(fèi)用較高而不愿補(bǔ)辦。

后續(xù)管理難

物業(yè)收費(fèi)率不高，原來建設(shè)的保障房小區(qū)缺乏配套的商業(yè)設(shè)施，自身“造血”功能不強(qiáng)，保障房小區(qū)持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力較大。

意見建議

1、健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

各縣區(qū)政府進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造工作的重視程度，組織召開專門會(huì)議，專題研究解決存在的問題。各部門加強(qiáng)溝通，通力協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。年初上報(bào)改造計(jì)劃時(shí)，棚戶區(qū)改造主管部門應(yīng)提前和國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)接，確保所有項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

2、建立建設(shè)手續(xù)容缺辦理機(jī)制

棚改安置房建設(shè)手續(xù)辦理較復(fù)雜，部分建設(shè)手續(xù)甚至互為前置。為加快手續(xù)辦理，建議建立建設(shè)手續(xù)容缺辦理機(jī)制，建設(shè)辦理流程中稍晚的部門提前介入，履行具體職能，待前一部門完善手續(xù)后再完善法定手續(xù)。如在國(guó)土部門辦理完土地使用證前，只要棚改安置房建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，規(guī)劃部門應(yīng)盡早提前介入，放線定點(diǎn)，提前進(jìn)行開工建設(shè)。對(duì)國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門提前介入的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按要求補(bǔ)辦手續(xù)，不按違法建設(shè)進(jìn)行罰款。

3、積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置

積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，實(shí)行棚改貨幣化安置比例不低于50%。國(guó)開行取消了貸款資金用于貨幣補(bǔ)償?shù)谋壤荒艹^40%的限制，發(fā)改委在安排配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助時(shí)，對(duì)貨幣化安置項(xiàng)目同樣安排補(bǔ)助，并允許用于政府集中購(gòu)置棚改安置住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資。我市前幾年實(shí)施改造過程中，主要以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主進(jìn)行安置，貨幣化安置比例不足1%。建議各縣區(qū)根據(jù)省有關(guān)文件精神，完善配套政策，明確貨幣化安置目標(biāo)并落實(shí)到具體項(xiàng)目，進(jìn)一步加大貨幣化安置比例。

4、加快推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)

原來棚改融資模式主要是通過省級(jí)融資平臺(tái)向國(guó)開行貸款，并納入地方債務(wù)管理。從明年開始，利用國(guó)開行貸款只能通過政府購(gòu)買棚改服務(wù)，即政府將棚改服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購(gòu)買主體，購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買程序等，將采購(gòu)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，由中標(biāo)的棚改實(shí)施主體向國(guó)開行貸款。按照國(guó)家要求，我市已出臺(tái)《政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法》，將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造相關(guān)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范疇，建議各縣區(qū)按照國(guó)家和省有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)制度體系建設(shè)。