樓市在一片“限”聲中再次迎來了政策拐點。而正如每一輪的樓市異動,都伴隨著房地產(chǎn)稅話題的風聲再起,此次亦不例外。
有人曾把房地產(chǎn)稅比作懸在樓市上空的達摩克利斯之劍。但正如很多業(yè)內(nèi)人士所言,樓市調(diào)控從沒有一味萬能靈藥,稅收也從來都不是萬能手段,房地產(chǎn)稅改革應(yīng)該在一個明確、宏觀、長遠的框架下進行。
在樓市調(diào)控的工具箱里,稅收不是針對短期行為的
針對中國目前的樓市調(diào)控,國際貨幣基金組織(imf)官員近日建議中國征收房產(chǎn)稅,但同時表示“房產(chǎn)稅從立法到實施需要耗費較長時間,無法應(yīng)對短期房價過快上漲問題”。
一些國內(nèi)專家學者也再度呼吁,房地產(chǎn)稅應(yīng)加快落地,其在一定程度上能夠抑制房地產(chǎn)投機,并倒逼一些存量房流入市場,改變市場供需,這對整個樓市的健康穩(wěn)定意義重大。
房地產(chǎn)稅的討論這些年從未停止:有人認為推出宜緩不宜急,有人認為宜急不宜緩;有人認為首先要解答“租”來的土地為何要征稅的問題;有人則提出“怎么征”“為什么要征”的問題亟待明確……
種種話題的討論,甚至是觀點的直面交鋒一定程度上折射出這項改革究竟“怎么改”的共識還在深度形成過程中,也反映出各方希望樓市能夠擁有著眼長期的工具來有效調(diào)控,避免大起大落。
眾所周知,稅收、信貸、限購、土地等都是樓市調(diào)控工具箱中的重要工具,但稅收不是針對短期行為的。正如一些專家所言,稅收是嚴肅的、持續(xù)的,如果用長線工具做短線操作非明智之舉。
“樓市調(diào)控需要強調(diào)制度建設(shè),如果盲目引入稅收調(diào)節(jié)手段只是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。房地產(chǎn)稅的改革應(yīng)該在尊重樓市規(guī)律、稅收規(guī)律的前提下進行。”中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇說。
房地產(chǎn)稅只是調(diào)控的輔助功能
如果將2003年中央層級文件中出現(xiàn)“物業(yè)稅”作為房地產(chǎn)稅進入視野的起點,13年中,這項改革已經(jīng)完成了數(shù)次的語境轉(zhuǎn)換。從物業(yè)稅到房產(chǎn)稅,再到房地產(chǎn)稅;從樓市調(diào)控到收入分配調(diào)節(jié),再到落實稅收法定原則等,各種表述讓人們對房地產(chǎn)稅改革有了很大的遐想空間。
征收房地產(chǎn)稅是國際慣例,在一些發(fā)達國家的歷史甚至超過百年。一位從事房地產(chǎn)稅國際比較研究多年的專家曾對記者說,一些外國專家驚訝于中國很多人擁有多套住房,而讓他們更加驚訝的是中國沒有征收針對個人的房地產(chǎn)稅。
作為一個稅種,房地產(chǎn)稅有三重功能,其一是作為一個典型意義的財產(chǎn)稅,調(diào)節(jié)收入分配;其二,作為一個典型意義上的地方稅,完善地方稅體系;其三,作為典型意義的房屋保有環(huán)節(jié)的稅種,進行樓市調(diào)控。毋庸置疑,這三項功能都是目前中國所亟需的。
不同的主體功能定位很可能會有不同的改革考量。從稅收角度而言,樓市調(diào)控只是房地產(chǎn)稅的一個輔助功能。
“房地產(chǎn)稅的改革應(yīng)放到一個宏觀、長遠、可持續(xù)性的角度去考慮,要避免走形。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說。
房地產(chǎn)稅法已列入立法計劃
擁有世界上最聰明“大腦”的愛因斯坦曾說過,他最無法理解的就是個人所得稅。作為與個稅具有同樣直接稅特征的房地產(chǎn)稅,有著復雜的稅制設(shè)計與征管系統(tǒng)。在房地產(chǎn)稅的眾說紛紜與樓市的變幻莫測并行中,一切討論、質(zhì)疑、期待的前提應(yīng)該是了解這個稅種。
如今,房地產(chǎn)稅改革已進入立法通道,房地產(chǎn)稅法也已列入今年全國人大的立法工作計劃,由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭研究。
事實上,除了是對第幾套房子征稅、是按平方米征稅還是按套數(shù)征稅這些稅制設(shè)計上的難點外,房地產(chǎn)稅推出的另一個難點是“究竟怎么征稅”。中國目前還沒有完全構(gòu)建起針對房地產(chǎn)稅、個稅等直接稅的征管體系,以及不動產(chǎn)登記中遇到的難題,都讓這項改革障礙重重。
對于房地產(chǎn)稅的推出,普通百姓的心態(tài)可能不盡相同,初次購房者可能一方面怕波及自己,增加稅負,另一方面也希望能夠“逼”出更多房源,抑制房價。但對于擁有多套住房者可能會反復觀望,考量著是不是要出手,什么時候出手。
北京大學法學院教授劉劍文說,從程序上講,房地產(chǎn)稅的推出會有公開征求意見、審議、表決等程序,不會一下子出來,而且會在于法有據(jù)、保護納稅人權(quán)利的基礎(chǔ)上進行,會最大限度滿足普通百姓的基本住房需求,賦予地方更多的自主權(quán),社會也要對房地產(chǎn)稅的推出有合理的期待。
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