進(jìn)入2017年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議基調(diào)，財政政策將轉(zhuǎn)向更加積極有效。記者了解到，今年財政赤字率預(yù)計依然保持在3%左右，但地方債總體規(guī)模將適度擴(kuò)大。
地方債置換適度擴(kuò)張
根據(jù)財政部的安排，2016年新增地方債規(guī)模為1.18萬億元，相比2015年增加近一倍。其中，一般債為7800億元，專項債為4000億元。置換債方面，財政部預(yù)算司副司長王克冰去年曾公開表示，當(dāng)年可能會進(jìn)行5萬億元的債務(wù)置換。
從實際發(fā)行規(guī)模來看，據(jù)財政部國庫司副司長楊瑞金日前透露，2016年共發(fā)行地方債約6.05萬億元，同比增長近60%，其中，新增債券約1.17萬億元，置換債券約4.88萬億元。2016年地方存量債務(wù)加速推進(jìn)，置換債券發(fā)行規(guī)模同比增幅超過50%，2015年和2016年累計發(fā)行置換債券約8.1萬億元。
在大規(guī)模發(fā)行過程中，地方債的市場化趨勢也日漸明朗。據(jù)楊瑞金介紹，2016年地方債發(fā)行定價市場化水平有了穩(wěn)步提升，地方發(fā)行債利率基本與債券市場利率同向波動，公開發(fā)行的平均利率整體高于同期限國債收益率約13個基點。
此外，作為地方債市場化的一個重要標(biāo)志，2016年各地地方債公開發(fā)行利率呈現(xiàn)分化，總體來看，東部地區(qū)發(fā)行利率低于中西部地區(qū)。
去年年底的財政工作會議提出，2017年要妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。這意味著今年置換債規(guī)模，或在去年將近5萬億基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)張。
而在新增債券方面，有專家表示，2017年赤字率預(yù)計不會超過3%，在此基礎(chǔ)上新增債券會有一定程度的增加，比如專項債券可能比去年多。
“總體來看，地方債規(guī)模會適度擴(kuò)大。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章對記者表示。
防控風(fēng)險排在重要位置
去年以來，加強(qiáng)對地方債風(fēng)險管理的政策舉措頻繁出臺。
其中，《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》對可能會出現(xiàn)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置，作出總體部署和系統(tǒng)安排。設(shè)置了四級應(yīng)急機(jī)制，必要時啟動地方政府財政重整。
財政部發(fā)布了《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》，提出將強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要抓手。
2017年，從財政部以及各地財政工作安排來看，嚴(yán)控地方債風(fēng)險依然被放在重要位置。
根據(jù)財政部的要求，2017年要加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。深入推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警。
從今年各地兩會省級財政預(yù)算草案來看，盡管表述不盡相同，但是“防控風(fēng)險”的中心思想是一致的。比如河北省提出“高度關(guān)注新出現(xiàn)的隱性債務(wù)苗頭，加強(qiáng)對重點事業(yè)單位及融資平臺債務(wù)管理監(jiān)督，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。”甘肅表示要“加快建立完善政府債務(wù)風(fēng)險評估、預(yù)警、應(yīng)急處置和考核問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)禁變相、違規(guī)舉債和違法擔(dān)保行為。”
上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，當(dāng)前，地方政府債券及相應(yīng)的資金管理已納入預(yù)算管理，風(fēng)險相對較低，對或有債務(wù)的監(jiān)控或?qū)⒊蔀榻窈笠欢螘r期的重要任務(wù)。此外，融資平臺如何轉(zhuǎn)型也值得關(guān)注。
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