新華社上海6月25日消息，2017年6月25日是第27個全國土地日，今年全國土地日的主題為“土地與生態(tài)文明建設(shè)”。針對人口資源環(huán)境緊約束的現(xiàn)實，上海市正以土地整治和建設(shè)用地減量化為抓手，交出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明建設(shè)的“上海答卷”。

“198”用地減量化目標(biāo)有望超額完成

上海市建設(shè)用地規(guī)模已接近規(guī)劃“天花板”，建設(shè)用地“負(fù)增長”正倒逼上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在增量空間有限的背景下，上海市郊區(qū)仍有約198平方公里的零散、低效的工業(yè)用地。按照建設(shè)用地“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的策略，上海市于2014年下半年開始全面實施低效建設(shè)用地減量化。

據(jù)上海市規(guī)劃和國土資源管理局副局長王訓(xùn)國介紹，到2017年底，上海全市計劃完成“198”低效建設(shè)用地減量化項目立項2750公頃，驗收2050公頃。截至6月中旬，已完成立項4055公頃，超額完成計劃任務(wù)量，已完成驗收1681公頃。市級環(huán)境綜合治理區(qū)域內(nèi)，“198”減量化項目共492個，預(yù)計建設(shè)用地減量951公頃；其中已驗收項目184個，完成建設(shè)用地減量336公頃。

專家認(rèn)為，上海作為一個超大型城市，土地矛盾突出，面臨城市快速擴張，用地結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。戴德梁行亞太區(qū)董事局主席暨大中華區(qū)行政總裁張國正在“‘城市更新4.0’主題論壇”上表示，相比發(fā)達國家，中國在土地資源管理運用上仍有追趕空間。比如，東京和紐約的工業(yè)用地在建設(shè)用地中占比不足5%，而上海的工業(yè)用地比例卻達20%左右。但從單位平方米的產(chǎn)值來看，上海只有東京和紐約的一半。也就是說，上海很多工業(yè)用地要么在閑置，要么在工業(yè)用地上的產(chǎn)值還有很大提升空間。

上海市規(guī)土局提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，上海市通過土地整治實現(xiàn)補充耕地17.4萬畝，低效建設(shè)用地減量3.1萬畝，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住近1.9萬戶，實施市級土地整治示范項目8個、郊野公園試點項目7個，經(jīng)濟社會和生態(tài)效益正同步顯現(xiàn)。

土地“天花板”倒逼城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

鎖定建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，正從源頭倒逼上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“通過減量化，污染企業(yè)得以退出，從源頭上減少了污染排放，倒逼綜合治理區(qū)域‘排毒’。農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌得到根本改善，昔日河道黑臭、破舊廠房和廢棄宅基地混雜的景象改頭換面，徹底清算了‘老大難’區(qū)域的環(huán)境賬。”王訓(xùn)國說，上海市依托減量化，集中清退了集中建設(shè)區(qū)外的“僵尸”企業(yè)，淘汰了“三高一低”產(chǎn)業(yè)，減少了人口壓力和社會管理成本。

中國房地產(chǎn)協(xié)會會長劉志峰在“‘城市更新4.0’主題論壇”上提出，在土地、生態(tài)等資源壓力下，中國城市發(fā)展路徑必須轉(zhuǎn)變。“閑置和浪費的土地資源如果得以調(diào)整或盤活，就可以逐步把落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌母叨水a(chǎn)業(yè)，促進新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。”

在上海，減量正有效控制工業(yè)用地總量，并為規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地創(chuàng)造有利條件，助力實現(xiàn)上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。王訓(xùn)國說：“企業(yè)拆除后，原建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地或生態(tài)用地，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；同時，上海正將生產(chǎn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，推動了‘接二連三’式產(chǎn)業(yè)升級。例如，上海市浦東新區(qū)與江蘇省南通市聯(lián)合建立了‘祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園’，減量企業(yè)經(jīng)評估后引入園區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟合作和互利共贏。”

“一退一進”鑄就上海特色生態(tài)文明發(fā)展之路

近年來，上海加大了土地整治力度，通過土地整治創(chuàng)新實踐促進郊區(qū)的土地高效利用和美麗郊區(qū)建設(shè)。

上海市規(guī)土局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，通過6.1萬畝的土地整治，上海實施了11個市級土地整治項目和7個郊野公園項目，建設(shè)生態(tài)開放空間193平方公里，取得了較好社會經(jīng)濟和生態(tài)效應(yīng)。

王訓(xùn)國透露，目前，上海市規(guī)劃了21個郊野公園，規(guī)劃總面積約130平方公里，其中正在實施的一期面積約50平方公里，一期內(nèi)開園面積約30.6平方公里。

7個近期建設(shè)的郊野公園試點中，金山廊下郊野公園在2015年10月率先開園；長興島和青西郊野公園也在2016年相繼開園；今年，浦江郊野公園、嘉北郊野公園和廣富林郊野公園亦將陸續(xù)開園。

數(shù)據(jù)顯示，最先開園的金山廊下郊野公園，2017上半年已經(jīng)吸引游客56.18萬人，創(chuàng)造收入達1000多萬元；崇明長興島郊野公園自2016年9月底建成、測試運營開始至2017年2月，共接待中外游客約36萬人次。

王訓(xùn)國說，上海通過減量化實現(xiàn)了建設(shè)用地和生態(tài)用地“一退一進”，優(yōu)化了用地布局結(jié)構(gòu)，錨固了城鄉(xiāng)生態(tài)底線，擴容了綠色空間。“復(fù)墾土地與周邊農(nóng)地相連，形成田成方、渠相連、林成片的景觀格局，重塑農(nóng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，留住了‘鄉(xiāng)愁’。”