當下租賃房“多層次、多主體”的供應(yīng)格局，并不能契合有效需求，建議以政府主導(dǎo)的租賃信息平臺建設(shè)為契機，將監(jiān)管重點從新房轉(zhuǎn)到存量房。這樣，既能夠以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信用疊加政府信用，還能以強大信用降低成本，鼓勵更多房源上平臺交易，挖掘供應(yīng)潛力。

在政府與市場的共同推動下，住房租賃呈現(xiàn)出“多層次、多主體”供應(yīng)的良好局面，除萬科、龍湖等龍頭開發(fā)商，鏈家、世聯(lián)行等大型房產(chǎn)中介，機構(gòu)房東（YOU＋、魔方等）外，各地國企、互聯(lián)網(wǎng)平臺、大型商業(yè)銀行等近期都高調(diào)進入租賃住房這個被稱為“藍海”、“風(fēng)口”的行業(yè)，成為租賃供應(yīng)主體。今年以來，京滬深等大城市均表示，未來5年租賃供應(yīng)占新增住房供應(yīng)的30%至50%。大型租賃企業(yè)也表示，未來2至3年，管理房屋數(shù)將從目前的數(shù)千套或1萬套左右增加至10萬套。去年以來，熱點城市出讓的租賃用地近80幅，僅上海就推出了19宗純租賃住宅地塊，京滬深新增地塊基本轉(zhuǎn)向了租賃，“重售輕租”的住房供應(yīng)跛行局面有望改觀。

目前，我國租賃需求主體是2.7億新市民（2.45億外來人口、2500萬租房大學(xué)生），以及城市戶籍“無房戶”?？紤]到年輕人“先租后買”，甚至長期租賃已成普遍選擇，熱點城市實際管理人口中，租房人群占比超過50%。從各地的調(diào)研看，大城市70%租賃需求是以小戶型、低租金為主的普通房源。鏈家地產(chǎn)統(tǒng)計，京滬深20至30歲的租客占比在70%至80%，超過50%的月租金支付在2000元以下，不到商品住房套均租金的50%。由于50至60平方米的主力需求戶型嚴重短缺，供需缺口超過20個百分點，合租比例高達65%，非成套商品房租賃（合租、城中村、企業(yè)宿舍）超過80%?？梢?，小戶型、低租金是租賃的有效需求。

不過，盡管當下租賃供應(yīng)呈“多層次、多主體”格局，但并不能契合有效需求。近兩年，長租公寓成為投資“風(fēng)口”，全國一下子涌現(xiàn)出上千家公寓企業(yè)，僅深圳就有300多家。確實，長租公寓改善了居住環(huán)境，租賃關(guān)系穩(wěn)定了、權(quán)益保障性提高了。特別是改造舊住宅區(qū)、城中村的長租公寓，適應(yīng)年輕租客的居住體驗性提高了，但租金也明顯上漲了。相比中介代理下租客和房東間的“私人散租”、“二房東”租賃，企業(yè)化租賃增加了翻修、物業(yè)管理、運營（人工、稅收和財務(wù)、保潔、維修）等成本，這些都將以更高租金來收回。

當然，在租賃供應(yīng)端，國家政策也考慮到降低成本。比如去年以來，熱點城市土地出讓完全自持租賃，或配建租賃住房已“常態(tài)化”，并主要由市屬或區(qū)屬國企承接，樓面地價僅相當于同區(qū)域“招拍掛”地價的十分之一、六分之一。國企帶頭并承擔(dān)社會責(zé)任，無疑是降低租賃供應(yīng)成本的重要手段，但大城市新增地塊供應(yīng)的可持續(xù)性不足，另外新增地塊多在城市外圍，供應(yīng)的有效性值得考慮。各方調(diào)研顯示，對新市民和廣大租客來說，租房最看重的因素是：是否位于交通便利的位置（如是否臨近地鐵站）、租金水平、公共配套服務(wù)等等。由此，外圍新增供地建設(shè)租賃住房，需要應(yīng)對租賃供應(yīng)有效性的強烈訴求。2011年，我國提出了“建設(shè)3600萬套保障性安居工程”的戰(zhàn)略，但事后顯示，相當部份保障房建在城市外圍、公共配套難以共享或跟進。

租賃住房已實現(xiàn)多層次供應(yīng)，但由于供應(yīng)基調(diào)并未擺脫過去房地產(chǎn)運營模式，供應(yīng)難以契合有效需求，也就無法實現(xiàn)“多層次供應(yīng)和多渠道保障”的結(jié)合。因此，發(fā)展租賃住房絕對不能重蹈過去保障房供應(yīng)效率不高的覆轍。從過往經(jīng)驗看，越強調(diào)社會責(zé)任，越需要確保“投入-產(chǎn)出”的平衡。唯有如此，才能保證租賃供應(yīng)持續(xù)和有效，不致衍生道德風(fēng)險或淪為數(shù)字工程。眼下，盡管土地成本降低了，但考慮到運營、財務(wù)成本，新增地塊建設(shè)的利潤并不樂觀。建議國企承接的自持租賃用地，多應(yīng)作為引導(dǎo)或示范，帶動社會投資進入。而且，基于國企的運營績效考核，建議以配建一定比例自持或公租房為主要模式，并以市場化部分彌補承擔(dān)社會責(zé)任的損失。

考慮到盤活存量（包括閑置低效的商業(yè)辦公），大城市住房供求關(guān)系并沒有那么緊張，租賃房源供應(yīng)潛力很大。租賃成本高（高租金、高交易成本），首先源于秩序混亂，監(jiān)管缺失，租賃服務(wù)配套不足，租賃環(huán)境“體驗差”、信息不對稱等。因此，筆者建議以政府主導(dǎo)的租賃信息平臺建設(shè)為契機，將監(jiān)管重點從新房轉(zhuǎn)到存量房，加快配套公共服務(wù)跟進。這樣，既能夠以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信用疊加政府信用，解決監(jiān)管和服務(wù)缺失、秩序混亂等頑疾，還能以強大信用降低成本。房源平臺化的示范效應(yīng)，將鼓勵更多房源上平臺交易，挖掘供應(yīng)潛力，解決信息不對稱。至于供應(yīng)契合需求的問題，應(yīng)交給市場來解決，市場自然會結(jié)合需求偏好、收入水平來推動供應(yīng)。

相比新增地塊，加大存量閑置低效商業(yè)辦公用房盤活力度，集體土地建設(shè)租賃住房從試點轉(zhuǎn)向全面推廣，也是降低供應(yīng)成本的兩個渠道。商業(yè)辦公地價本來就低，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊下，待盤活的商業(yè)辦公用房存量空間很大，改造成本也不高。關(guān)鍵是，土地用途管制、片區(qū)規(guī)劃限制要突破，公共配套要跟進。當務(wù)之急是加快地方政府統(tǒng)籌和各職能部門工作協(xié)調(diào)，強化主體責(zé)任和主觀能動性。集體土地建租賃房，不僅農(nóng)民可分享城市化紅利，而且相比傳統(tǒng)的農(nóng)地征收，紅利分享有細水長流的優(yōu)勢，應(yīng)能獲得農(nóng)民和村集體的認可，因而也該加快推進節(jié)奏，并從試點轉(zhuǎn)向全面鋪開。另外，做大3至5家租賃龍頭企業(yè)，以規(guī)?；?jīng)營降低單位成本，以流程標準化、服務(wù)衍生化（REITs、房屋裝修、租客生活電商）接受散租房屋托管，由龍頭企業(yè)管理、維護和運營受托房屋，在增加供應(yīng)的同時，以衍生服務(wù)、流程標準化進一步降低單位租賃交易成本。