4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》指出，要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。

根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有13座，除了北上廣深這4個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等特大城市。

也就是說(shuō)，未來(lái)除了這13城外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。

根據(jù)城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的要求，全國(guó)共有65個(gè)II型大城市符合這一要求。

這其中，包括烏魯木齊、貴陽(yáng)、石家莊、福州、南昌、?？?、呼和浩特等二線省會(huì)，也包括無(wú)錫、佛山、常州、煙臺(tái)、珠海、溫州、洛陽(yáng)、唐山等強(qiáng)經(jīng)濟(jì)城市，還包括以保定、紹興、惠州為代表的幾乎所有三四線城市。至于城區(qū)常住人口低于100萬(wàn)的中小城市以及城鎮(zhèn)，則于2018年3月已經(jīng)正式放開落戶限制。這相當(dāng)于覆蓋了全國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)。

換句話說(shuō)，未來(lái)，全國(guó)將有超過(guò)80%的城市取消放寬落戶限制。

專家認(rèn)為，這個(gè)過(guò)程中，有一大批二線城市受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉分析，當(dāng)前我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差了16個(gè)百分點(diǎn)。這其中，絕大多數(shù)就是城市中，落不了戶的。尤其由于學(xué)歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當(dāng)大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利于加速推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，加速這些城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新浪財(cái)經(jīng)援引陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通分析指出，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展特中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會(huì)城市正迎來(lái)城市發(fā)展的黃金期。通過(guò)放開落戶，引進(jìn)人才，吸引人口流入，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)全省發(fā)展。

受益群體最大的是誰(shuí)？國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，顯然是現(xiàn)在在城市務(wù)工的人員。我們國(guó)家有2.8億農(nóng)民工，仔細(xì)分析他們從事的工作是工人，但是他們的戶籍是農(nóng)民，而這個(gè)戶籍又和一系列的公共服務(wù)捆綁在一起。這2.8億農(nóng)民工為我們的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，他們把青春年華都獻(xiàn)給城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)幾年的努力，在2.8億農(nóng)民工當(dāng)中也有相當(dāng)一部分在城市里有了房子有穩(wěn)定的工作，有的也已經(jīng)解決了戶籍，特別是在中小城市是沒有問題的。這次提出城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)這樣的大城市放開放寬落戶條件，如果說(shuō)這2億多農(nóng)民工群體中的很多人在這一次能幫助他們解決戶籍問題，對(duì)他們一生來(lái)講意義重大，而且隨著政策落實(shí)和推進(jìn)，我想未來(lái)可能農(nóng)民工這個(gè)概念將成為歷史。

放寬落戶≈房?jī)r(jià)上漲？

也有不少網(wǎng)友關(guān)心，落戶放寬后房?jī)r(jià)會(huì)不會(huì)上漲。

公開資料顯示，2018年常住人口增加最快的10個(gè)城市分別是深圳、廣州、西安、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山、長(zhǎng)沙和寧波。

2018年，深圳常住人口增加49.83萬(wàn)；廣州40.6萬(wàn)；西安過(guò)去一年多有近百萬(wàn)新增落戶，常住人口增量則在38.7萬(wàn)；杭州33.8萬(wàn)；重慶常住人口自然增長(zhǎng)10.75萬(wàn)，凈流入15.88萬(wàn)。

人口流動(dòng)方向幾乎同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年2月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況》所描述房?jī)r(jià)漲跌一致。

2019年2月，廣州新建商品住宅價(jià)格同比上浮11.3個(gè)百分點(diǎn)，西安同比上浮24.2%，杭州上浮6.6%，重慶則上浮12.2個(gè)百分點(diǎn)。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示：“全國(guó)各地都在松綁戶口政策，最典型的包括西安、杭州、南京等二線城市，這些城市也恰恰是過(guò)去一輪房?jī)r(jià)上漲最明顯的區(qū)域。”

合碩機(jī)構(gòu)首席分析師郭毅表示：“該政策會(huì)對(duì)一些準(zhǔn)一線和省會(huì)城市，包括東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海城市有利好。然而，對(duì)于長(zhǎng)期人口凈流出的城市地區(qū)，該政策預(yù)計(jì)會(huì)造成空心化加劇。”

可以預(yù)見該政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的城市樓市有一定的提振作用。

談及該政策，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎在接受媒體采訪時(shí)也表示：“都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤龑?huì)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口進(jìn)城，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有積極作用。”

同花順財(cái)經(jīng)發(fā)表《中國(guó)城鎮(zhèn)化2.0時(shí)代登場(chǎng)：Ⅰ型大城市全面取消落戶限 房地產(chǎn)開發(fā)商將暴富》的文章稱，發(fā)改委網(wǎng)站4月8日印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。為積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，任務(wù)要求，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。“城市群+都市圈”，已經(jīng)被定義為“新型城鎮(zhèn)化”的核心內(nèi)容。此前國(guó)家已經(jīng)下發(fā)過(guò)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。文件明確：中心城市未來(lái)將在城市圈規(guī)劃、運(yùn)作中發(fā)揮“牽頭”作用。

“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營(yíng)”，這句話至關(guān)重要。都市圈建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，需要大量資金，需要大企業(yè)參與。尤其是類似萬(wàn)科這種大股東是國(guó)企、是地鐵公司的房企，天然具有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樽尦鞘腥鹤兂?ldquo;都市圈”的，首先是軌道交通。所以，大房企的機(jī)會(huì)來(lái)了。當(dāng)然，非房企的大企業(yè)，也可以參與。不僅僅是建設(shè)，還包括運(yùn)營(yíng)。以前，開發(fā)商只是在“造城”。將來(lái)將獲得“都市圈建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”的機(jī)會(huì)，年銷售萬(wàn)億級(jí)的企業(yè)將不斷涌現(xiàn)，這是空前的重大機(jī)遇，一夜暴富不是夢(mèng)。

第一財(cái)經(jīng)發(fā)表《讓新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)》的社論稱，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。目前以鄉(xiāng)村人口涌入城鎮(zhèn)買房置業(yè)為主要特征的城鎮(zhèn)化模式，有難以為繼之虞。此時(shí)，倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就顯得十分必要。而新型城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要以人為本，切實(shí)提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。

在落實(shí)人的城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也催生了一系列產(chǎn)業(yè)升級(jí)以契合新型城鎮(zhèn)化。包括綠色城市、海綿城市、低碳城市等新型城市以及特色小(城)鎮(zhèn)、市民農(nóng)莊等一批新型城鎮(zhèn)化的先進(jìn)載體將加快發(fā)展。即便是房地產(chǎn)業(yè)，雖然原本依賴房?jī)r(jià)上漲的土地財(cái)政模式不可持續(xù)，但可轉(zhuǎn)型為文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在踐行社會(huì)公平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人民安居樂業(yè)、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，無(wú)疑將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

如何留人成關(guān)注焦點(diǎn)

半月談微博發(fā)表評(píng)論稱，對(duì)于各大城市而言，“搶人”只是第一步，最關(guān)鍵的還要看能不能留住人。畢竟，吸引年輕人才落戶不能只靠一紙戶籍，人們更看重的，是戶籍背后承載的未來(lái)職業(yè)發(fā)展?jié)撃堋⒆优逃歪t(yī)療保障等社會(huì)資源的分配問題。如果這些問題得不到有效解決，再多的人才落戶也只能淪為“空戶”，或者繼續(xù)“跳槽”遷走，更起不到激勵(lì)人才、推動(dòng)發(fā)展的目的。因此，各地在出臺(tái)政策措施降低人才準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，也應(yīng)在后續(xù)的配套措施上多下功夫，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供完善的體制機(jī)制和制度保障，免除其發(fā)展的后顧之憂。只有這樣，才能最大化發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，為城市發(fā)展釋放更多活力。

澎湃新聞在深觀察《300萬(wàn)人以下城市取消落戶限制，戶隨人走漸成現(xiàn)實(shí)》中稱，“戶隨人走”一旦成為現(xiàn)實(shí)，意味著戶籍將僅僅作為一種信息登記制度而存在，不能作為各類福利政策的供應(yīng)依據(jù)。說(shuō)的直白點(diǎn)，大城市的戶口將越來(lái)越“不值錢”。這種自由流動(dòng)的美好愿景值得暢想，但同樣得看到，取消大城市落戶門檻涉及到的利益調(diào)整并不是件容易的事。

眼下戶籍制度捆綁了諸多福利，比如醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，這些福利體系并沒有做到全國(guó)一盤棋，甚至都沒有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。對(duì)大城市來(lái)說(shuō)，開放落戶等于為這些在外地繳納醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體提供本地的水平更高的市民待遇，難免會(huì)牽扯到地方利益。

從城市競(jìng)爭(zhēng)的角度看，人口可以更自由的流動(dòng)，也對(duì)城市管理提出了新的要求。一方面涉及到人口相關(guān)的城市規(guī)劃，必須得有前瞻性；另一方面，城市必須在服務(wù)水平、人居環(huán)境上不斷提升，否則人口流失的局面，將是必然的結(jié)果。

姚景源表示，城市的管理者要研究怎么樣讓大家感受到城市讓生活更美好，重要的是要補(bǔ)民生的短板。比如城市在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等配套服務(wù)怎樣跟上來(lái)？要做到補(bǔ)短板，資金從哪里來(lái)？

對(duì)此，不少網(wǎng)友也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。