5月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院全文發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。該文件提出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，要義之一便是基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，而到2035年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要全面形成。而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，主要的舉措便是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

在5月6日國(guó)家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市尚在試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要根據(jù)土地管理法的修改情況和國(guó)家統(tǒng)一部署安排。

自2015年開啟的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，本應(yīng)于2017年年底結(jié)束，但2018年年底，全國(guó)人大常委會(huì)決定將“三塊地”改革試點(diǎn)期限再延長(zhǎng)一年至2019年12月31日。

“試點(diǎn)延期主要是為與《土地管理法》的修訂進(jìn)度相配合，到時(shí)試點(diǎn)成果將會(huì)融入到新版《土地管理法》，而在法律層面上捋順后，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市將在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂向時(shí)代周報(bào)記者表示。

土地入市已無障礙

此前，盡管試點(diǎn)期限兩度延期，但《土地管理法》的修訂已隨著試點(diǎn)推進(jìn)，逐漸為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市掃清障礙。

2018年年底，《土地管理法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)行初次審議，刪去了原本“從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地”的規(guī)定，這意味著建設(shè)用地市場(chǎng)將迎來變化。

自然資源部在對(duì)試點(diǎn)情況調(diào)研后，于5月8日發(fā)布的一份調(diào)查《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)調(diào)查與思考》顯示，入市試點(diǎn)中，總體來看，東部地區(qū)進(jìn)展較快，入市宗地?cái)?shù)量最多，約占入市總量的94%。

從入市途徑看，盡管集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有就地入市、調(diào)整入市和“城中村”整治入市等方式，但就地入市比例高達(dá)95%。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后，由于入市用途受限，土地規(guī)劃用途以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為主，約占95%。

同權(quán)同價(jià)是最終目標(biāo)

值得關(guān)注的是，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，可能意味著長(zhǎng)期依賴土地財(cái)政的地方財(cái)政受影響，試點(diǎn)地區(qū)如何解決這一問題？

以全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的浙江德清為例，德清縣政府通過規(guī)定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍、用途等方面，既確保既有土地財(cái)政收益，同時(shí)增進(jìn)包括農(nóng)民、企業(yè)等多方主體的利益。

多年來研究德清土地改革的復(fù)旦大學(xué)副教授徐建牛對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，德清首先明確當(dāng)?shù)啬苋胧械募w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地局限于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地的土地價(jià)格影響不大；再加上限制入市范圍，禁止用于房地產(chǎn)開發(fā)，使縣政府土地財(cái)政收入不至于受大的沖擊。

其次，縣政府統(tǒng)籌土地入市，控制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的數(shù)量和節(jié)奏。

最后，根據(jù)土地用途和區(qū)位，縣政府收取土地增值收益調(diào)節(jié)金，數(shù)額為土地成交價(jià)款的16%─48%。截至2018年底，德清縣政府共征收了6389萬元調(diào)節(jié)金，占入市成交額的18.52%。

“政府收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金，并不能抵消集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后對(duì)地方財(cái)政造成的沖擊，德清縣限制入市范圍的做法應(yīng)該只是過渡性的，‘同權(quán)同價(jià)同責(zé)’依舊是最終目標(biāo)。”廖洪樂表示。