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  • 新修土地管理法創(chuàng)新“農(nóng)地入市”規(guī)定

    2019年08月27日 09:48
    來源:經(jīng)濟參考報
    8月26日,十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。
    此次修改土地管理法對保障農(nóng)民權(quán)益有詳細規(guī)定,將保護農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標,制度進一步完善。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹說,首先,改革了征地程序,要求政府在征地之前還要與被征地農(nóng)民協(xié)商,進一步保護了農(nóng)民利益。其次,在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面,創(chuàng)新性地改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題,能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性的收入。此外,這次改革還下放了宅基地審批權(quán),明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村宅基地,為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。
    針對廣受關(guān)注的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,楊合慶說,這次土地管理法的修改,目的就是為了改變、完善現(xiàn)有的建設(shè)用地土地供應的格局。“原來我們只有國有的建設(shè)用地才能進入市場,以進行各項建設(shè)?,F(xiàn)在是允許集體可以把集體的建設(shè)用地,直接由集體出讓、出租用于建設(shè),這是土地供應格局的改變”。
    “集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,必須要符合規(guī)劃,必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營性用途;在每年的土地利用年度計劃中要作出安排。另外,即使獲得了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人也要按原來規(guī)劃的用途來使用土地。”楊合慶進一步介紹,“從這幾個方面來講,這次改革不會對土地市場造成沖擊”。
    自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示,這次新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的法律障礙。規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記,并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下,可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用,同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行再次轉(zhuǎn)讓。
    “這是土地管理法一個重大制度創(chuàng)新,取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的二元體制,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大亮點。”魏莉華表示。
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