連日來，南京、天津、三亞、長沙等多地相繼傳出樓市調控松綁的消息，放寬落戶限制、降低人才購房門檻、取消特定人群購房限制、公積金貸款調整等政策層出不窮。盡管三亞、長沙、燕郊三地官方四天內先后否認放松限購，但關于樓市調控放松的話題還是引起了市場的關注和熱議。

業(yè)內人士認為，近期多個城市放寬落戶限制、出臺人才新政，這雖然與國家政策相一致，但的確沖擊了以戶籍和社保為限制條件的樓市調控政策，容易給一些地方帶來躁動。需要明確的是，穩(wěn)定樓市也需要雙向調節(jié)，既不能出現(xiàn)暴漲，也不讓市場暴跌，市場下行明顯的區(qū)域及城市的郊區(qū)縣，也能按照因城施策、一城一策的方針實施微幅調整，以穩(wěn)定預期。

松綁政策來襲？三地辟謠“放松限購”

今年9月30日，試行兩年的《長沙市人才購房及購房補貼實施辦法》正式轉正，該辦法近日在當?shù)匾馃嶙h。10月23日，長沙市住建局表示，“限購放松”“限購松綁”等消息屬于不實信息，正式辦法并沒有涉及與現(xiàn)行限購政策相關的內容。

10月19日，記者從三亞市住建局網(wǎng)站了解到，全日制大專以及以上學歷的人才，在三亞實際工作滿一年，且繳納滿一年社保及個稅，可在海南省購買一套房產。三亞市住建局21日表示，該通知僅是此前海南省出臺的有關人才住房系列政策的實施細則，與海南省相關文件精神和規(guī)定保持一致，三亞沒有突破限購界限。

不過，對比之前外地購房者需在海南省繳納60個月社?；騻€稅的樓市限購政策，三亞此番人才購房新政放寬了人才購房的門檻。中原地產首席分析師張大偉認為，三亞政策放松影響很大，“三亞等城市房地產市場明顯退燒，人才政策有變相刺激房地產的嫌疑。”

10月15日，南京市六合區(qū)發(fā)布政策，在南京有居住證，大專學歷的外地人不需要近3年內累計2年社保或個稅，就可以開具購房證明。今年6月5日，南京市高淳區(qū)就已取消外地人購房需要“三年內累計兩年社?；騻€稅證明”的規(guī)定。

天津市發(fā)改委15日就《關于天津市促進承接北京非首都功能項目發(fā)展的政策措施(試行)》征求意見，擬在天津濱海中關村科技園、寶坻中關村科技城試行一年。其中規(guī)定，對承接北京非首都功能疏解的項目，對戶籍暫未遷入天津的職工，其家庭在天津無住房的，可在天津購買1套住房，無需社?；蚣{稅證明。文件同時還放松了天津的落戶政策。

揚州市近日出臺政策，住房公積金貸款最高限額從35萬元恢復至50萬元，住房公積金貸款還貸能力系數(shù)由0.3上調為0.5；近期，珠海部分區(qū)域傳出松綁政策，非戶籍人士可以在金灣區(qū)、斗門區(qū)、高新區(qū)和橫琴新區(qū)無門檻限購1套；8月，上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的購房政策出現(xiàn)寬松，購房者需要繳納個稅或者社保的年限從5年縮短到3年。

據(jù)克而瑞研究中心統(tǒng)計，9月以來，已有包括河南新鄉(xiāng)、漯河，山西晉城，湖北宜昌等全國近30個城市宣布取消人才落戶限制。中原地產研究中心統(tǒng)計顯示，2019年以來，全國已經有超過150個城市發(fā)布了各種人才政策，與2018年同期相比上漲超40%。這些政策大多與戶籍制度相關，不同程度地降低了當?shù)刭彿块T檻。

調控松動地區(qū)多為郊區(qū)，房價下行明顯

落戶限制、人才購房門檻的降低，在多個城市引起熱議，長沙、三亞、南京六合等政府部門也相繼否認樓市存在限購松綁的傳聞。

在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進看來，此類政策并非嚴格意義上的限購松綁，比如，天津濱海中關村科技園與寶坻中關村科技城購房政策的出發(fā)點是為了配合北京相關產業(yè)轉移的戰(zhàn)略，為相關職工提供購房優(yōu)惠和保障措施；上海的政策只針對自貿區(qū)新片區(qū)，可以理解為對人才發(fā)展環(huán)境和吸引力的打造。但客觀上講，人才購房確實針對特定購房群體放松了購房條件，具有類似松綁限購的效應，會對市場產生影響。

張大偉認為，目前全國大部分城市都沒有做好吸引人才后如何留住人才的準備，在這種情況下，吸引來的很多就是購房者，甚至出現(xiàn)炒房客借助人才政策在不同城市購房落戶的可能性，導致房地產市場出現(xiàn)波動。

上海自貿驗區(qū)臨港新片區(qū)樓市限購松動后，其房地產市場有所起色。上海鏈家近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年三季度，臨港新城的新房成交量位于上海各大板塊第一，三季度新房成交2810套，套均總價為296萬元。河北燕郊樓市松綁政策雖然未被證實，但媒體稱，市場的看房人數(shù)已經略有增加。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期樓市出現(xiàn)松動的城市，其房價要么出現(xiàn)較為明顯的下行，如燕郊的住宅價格基本都較高點有1萬元/平方米的跌幅，三亞市今年前8個月商品房銷售面積同比下降5成；要么松綁區(qū)域位于城市郊區(qū)，如南京六合區(qū)和高淳區(qū)、上海自貿驗區(qū)臨港新片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等，都處于正在開發(fā)建設之中，距離各自的主城片區(qū)較遠。

中國城市房地產研究院院長謝逸楓對中新經緯客戶端分析稱，近段時間，人才購房、落戶放寬、公積金貸款政策調整、商住項目銷售放松限制、限購限貸限價限簽政策松動等各類政策不斷涌現(xiàn)，其背后多與當?shù)胤康禺a市場出現(xiàn)下行密切相關。

“根據(jù)我們的觀察，出臺樓市松綁政策的城市，多多少少都面臨著市場庫存擴大、供大于求、交易量下降、價格下跌幅度較大、土地出讓困難、政府財政收入吃緊、經濟增長壓力大等問題，政府在不違約中央大政方針的情況，開始自行調節(jié)政策，維護市場的平穩(wěn)運行。”謝逸楓說。

住建部此前曾要求，各地要把地方政府穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的主體責任落到實處，確保市場穩(wěn)定。謝逸楓認為，全國樓市調控“一刀切”的政策已經終止，調控權利下移到了地方政府，在房價下跌明顯、交易量出現(xiàn)下滑的情況，各地應該可以適度調節(jié)。

雙向調節(jié) 以穩(wěn)為主

從2016年開始，席卷全國的樓市調控大面積鋪開，從一二線城市逐漸延伸至部分三四線城市，從東部走向中西部；在力度與方式上，限購、限貸、限價、限售、限商等政策輪番登臺。

至今，調控效果已經顯現(xiàn)，房地產市場也進入平穩(wěn)期，一些地方還出現(xiàn)價格回調。國家統(tǒng)計局近日公布的70個大中城市房價數(shù)據(jù)顯示，9月，二手房價格環(huán)比上漲的城市為40個，新房價格環(huán)比上漲的城市有53個，數(shù)量上都是近兩年的最低點。

謝逸楓認為，“房住不炒”的方針并非是不發(fā)展房地產業(yè)，也不能任其走向低迷，事實上，從2014年以來，樓市調控一直都存在雙向調節(jié)，既有加強調控、打擊炒作的政策，也有適當寬松、間接松綁的行為。他稱，房地產是政府的錢袋子，也是普通居民的小金庫，在分類調控、因城施策、一城一策的原則下，各地可以實施微幅調整。

同策研究院也認為，“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”不代表房地產與經濟不可以協(xié)調發(fā)展。從政策施行來看，各地政府將通過“過冷則定向寬松、過熱則收緊抑制”的方式穩(wěn)定房地產市場。張大偉也表示穩(wěn)定是雙向調節(jié)，“大漲肯定不是穩(wěn)定，但暴跌同樣也不是穩(wěn)定”。

謝逸楓預計，人才購房政策、落戶限制松動等政策還會在更多城市出現(xiàn)，也不排除一些地方出現(xiàn)突破限購的可能。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組認為，在市場下行預期下，即使房地產調控政策有邊際放松，短時間內也難以對房價產生提振作用。

地方政府雖然可以根據(jù)市場變化進行調節(jié)，但住建部也表示，將建立房地產市場監(jiān)測體系，完善對地方房地產調控工作的評價考核機制。要嚴格督查，對工作不力、市場波動大、未能實現(xiàn)調控目標的地方堅決問責。