12月，新一線城市再一次集中放寬了落戶政策。4日，沈陽(yáng)宣布下放戶籍審批權(quán)；6日，武漢提出取消積分落戶年度數(shù)量限制；11日，鄭州宣布將在2017年戶籍制度改革的基礎(chǔ)上放寬兩項(xiàng)、增加一項(xiàng)戶口遷入鄭州市落戶條件。

實(shí)際上，2017年初以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)已有近60城先后參與了這場(chǎng)吸引人口的潮流，但新一線城市的政策力度、城市經(jīng)濟(jì)體量都更受社會(huì)關(guān)注。截至2018年末，成都、鄭州、武漢、西安、蘇州等新一線城市已入圍“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”，杭州、青島常住人口也已突破900萬(wàn)，離千萬(wàn)人口只差臨門一腳。

以2016年末、2017年初這一時(shí)點(diǎn)為分界線，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者選取《2019城市商業(yè)魅力排行榜》中發(fā)布的成都、杭州、重慶、武漢、西安、蘇州、天津、南京、長(zhǎng)沙、鄭州、東莞、青島、沈陽(yáng)、寧波和昆明15個(gè)新一線城市，梳理了2009年至今近十年的戶籍人口數(shù)據(jù)。

結(jié)論顯示，2017年初起始的寬松落戶之前，多座新一線城市的戶籍人口增速曾低于全國(guó)平均水平，武漢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上講，2017年之前部分新一線城市出現(xiàn)的人口危機(jī)，正是新一線城市普遍放開(kāi)落戶政策、相繼參與人口引進(jìn)的重要?jiǎng)訖C(jī)。

2020年，新一線城市人口政策是否會(huì)持續(xù)松動(dòng)？未來(lái)人口格局又會(huì)出現(xiàn)哪些新變化？

部分城市曾增速低迷

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者計(jì)算2009-2016年全國(guó)及15城戶籍人口復(fù)合增速發(fā)現(xiàn)，重慶、寧波、沈陽(yáng)、武漢的復(fù)合增長(zhǎng)率處于全國(guó)平均水平以下，分別為0.50%、0.49%、0.34%和-0.03%。

以武漢為例，戶籍人口在2010、2011、2012三年間連續(xù)下跌。三年間，武漢戶籍人口分別為836.7萬(wàn)、827.2萬(wàn)、821.7萬(wàn)，平均每年減少逾7萬(wàn)人。

為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？戶籍人口增長(zhǎng)可分解為自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。而2016年前部分新一線城市人口增長(zhǎng)滯緩，與少子老齡化導(dǎo)致的低自然增長(zhǎng)率有關(guān)。

2012年《湖北日?qǐng)?bào)》曾刊文指出，武漢市已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期。截至2011年底，武漢全市60周歲以上老齡人口132.05萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.96%，約等于每6個(gè)武漢市民中就有1個(gè)老年人。2009-2011三年間，全國(guó)人口平均自然增長(zhǎng)率分別為4.9‰、4.8‰和4.8‰，武漢對(duì)應(yīng)為3.8‰、1.6‰和2.0‰。

除了自然增長(zhǎng)緩慢，2008年次貸危機(jī)之后，機(jī)械增長(zhǎng)方面也受到挑戰(zhàn)。“外來(lái)人口想要的，無(wú)非是住的地方和工作的場(chǎng)所。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任李健告訴記者。一方面，2008年次貸危機(jī)后國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，許多人失去了工作的機(jī)會(huì)。另一方面，政府加大投資推動(dòng)城市更新，城區(qū)的老房子減少、房?jī)r(jià)攀升，進(jìn)一步提高了外來(lái)人口本地化難度。

長(zhǎng)江財(cái)經(jīng)智庫(kù)專家、看懂經(jīng)濟(jì)智庫(kù)研究員戴顯天則認(rèn)為，不同的城市人口增長(zhǎng)放緩也需分開(kāi)考察。例如，杭州、南京、蘇州等東南沿海新一線城市的城鎮(zhèn)化率一直在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，周邊農(nóng)村可供給人口源較過(guò)去三十年已大幅下降。至于東北地區(qū)，在整體人口外流的大環(huán)境下，有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四座大城市共同爭(zhēng)奪人口，無(wú)形中分散了人口吸引力，進(jìn)一步分流了沈陽(yáng)的機(jī)械人口增長(zhǎng)。

2017年后遙遙領(lǐng)先全國(guó)

2017年一季度，新一線城市寬松落戶正式拉開(kāi)序幕。2月，武漢推出百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)工程；3月，西安推出號(hào)稱“史上最寬松”落戶政策，放開(kāi)對(duì)大中專院校畢業(yè)生落戶限制。隨后，成都、長(zhǎng)沙等多座新一線城市反應(yīng)迅速、陸續(xù)入場(chǎng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理15城人口變動(dòng)發(fā)現(xiàn)，與2017年以前多城戶籍人口增長(zhǎng)滯緩相比，2017-2018年，15城中除沈陽(yáng)、重慶以外，復(fù)合增速都超出1%，是同期全國(guó)復(fù)合增長(zhǎng)率（0.46%）的兩倍以上。

分區(qū)域來(lái)看，中西部新一線城市表現(xiàn)尤為突出。從每年戶籍人口增量來(lái)看，西安、武漢、成都穩(wěn)居前三。

西安是15城中當(dāng)之無(wú)愧的最大贏家。2017-2018年，西安戶籍人口復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)9.38%，排名居首，新增近162萬(wàn)戶籍人口，僅2017年一年的新增人口就是過(guò)去7年總和的兩倍。

武漢也一改頹勢(shì)，由負(fù)增長(zhǎng)迅速轉(zhuǎn)正，以2.95%的復(fù)合增長(zhǎng)率排在第三，2017、2018年新增戶籍人口為20萬(wàn)和30萬(wàn)。相比之下，2010-2016年間武漢每年新增戶籍人數(shù)僅為1.2、-9.5、-5.5、0.3、5.3、2.0和4.6萬(wàn)人。

行政區(qū)合并帶來(lái)什么

2009-2018年間，成都以2.91%的戶籍人口年復(fù)合增速在15城中排名第二，僅略低于東莞。與此同時(shí)，成都2017-2018年的復(fù)合增速卻比2009-2016年出現(xiàn)了下降。為什么會(huì)出現(xiàn)這種看起來(lái)相悖的情況？

近年來(lái)，成都戶籍人口增量很多來(lái)自行政區(qū)合并。2016年，戶籍人口150萬(wàn)的簡(jiǎn)陽(yáng)市交成都代管，當(dāng)年全年成都戶籍人口暴漲170.9萬(wàn)人。換言之，武漢兩年來(lái)引進(jìn)人才的努力，都不及成都2016年“并地”帶來(lái)的增量零頭。

除了成都外，西咸新區(qū)自2017年劃歸西安后，也已與西安戶籍全面啟動(dòng)同城化。2019年，萊蕪從一個(gè)獨(dú)立的地級(jí)市并入濟(jì)南，也直接增加了濟(jì)南的戶籍人口。

不過(guò)，戴顯天認(rèn)為，這種辦法雖然短期內(nèi)可以提高管轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口，卻無(wú)法從根本上提高主城區(qū)城市規(guī)模和城市吸引力。要長(zhǎng)期有效地增長(zhǎng)城市人口，還應(yīng)從產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供就業(yè)、增加公共服務(wù)以及降低生活成本等角度采取措施。

李健則指出，雖然行政區(qū)合并帶來(lái)的戶籍人口增長(zhǎng)是一次性的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以快速做大城市規(guī)模，提高人口首位度，從而提升區(qū)域影響力。

值得一提的是，十九屆四中全會(huì)提出要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者與多位專家交流發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是新一線城市人口的重大政策利好，也符合人口向大城市集中的趨勢(shì)。

與“并地”相比，放寬落戶政策雖效果較慢，但引進(jìn)人口對(duì)象更精準(zhǔn)——瞄準(zhǔn)人才、學(xué)生，尤其是年輕人。多數(shù)新一線城市對(duì)學(xué)歷型人才敞開(kāi)懷抱，實(shí)行“零門檻”落戶，同時(shí)推出買房補(bǔ)貼優(yōu)惠、提供人才公寓等舉措。截至近日，眾多新一線城市仍在繼續(xù)細(xì)化和升級(jí)人才政策。

門檻會(huì)持續(xù)下降

2020年，新一線城市是否會(huì)繼續(xù)放寬落戶門檻？

一位2017年在成都落戶、近日來(lái)到廣州工作的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，她已經(jīng)在成都落戶買房，最近決定離開(kāi)還是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮。她認(rèn)為自己所在行業(yè)最優(yōu)質(zhì)的機(jī)會(huì)還是在一線及沿海城市，成都的崗位則相對(duì)較少。據(jù)透露，短期內(nèi)她暫時(shí)沒(méi)有回蓉想法。

實(shí)際上，她的境遇也折射出新一線城市正在面臨的問(wèn)題：引進(jìn)的人如果留不住，就難以轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。西安作為兩年內(nèi)暴增160萬(wàn)新戶籍人口的贏家，人口紅利并未反映到今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。2019年前三季度，西安GDP增速為6.7%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，戴顯天指出，高端人才必須要與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。“西安支柱產(chǎn)業(yè)包括汽車制造、裝備制造、航空航天、計(jì)算機(jī)與電子通信制造等產(chǎn)業(yè)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、偏重，高薪職業(yè)偏少，導(dǎo)致西安在留下高端人才方面偏弱。”為了更好地留下人才，西安需要加快引進(jìn)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技公司、金融機(jī)構(gòu)等，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面也需下足功夫，才能讓吸引來(lái)的高端人才真正助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2020年，新一線城市落戶“零門檻”會(huì)到來(lái)嗎？對(duì)此，受訪專家普遍認(rèn)為門檻會(huì)持續(xù)下降，但“零門檻”落戶不太現(xiàn)實(shí)。

李健則認(rèn)為，“零門檻”與否實(shí)際上意義不大。產(chǎn)業(yè)和崗位也存在天然的門檻，市場(chǎng)會(huì)作出選擇。“政府未來(lái)在人口政策上也可以不干預(yù)過(guò)多，只要做好配套服務(wù)。”

李健指出，未來(lái)新一線城市人口增量可能主要來(lái)自于小城市居民。“農(nóng)村人口不管是從年齡結(jié)構(gòu)還是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，都不太足以支撐未來(lái)大規(guī)模進(jìn)入城市。農(nóng)村到城市當(dāng)然是城市化，但還有另一類城市化，就是從小城市到大城市。”