文|新京報智庫特約撰稿熊志
在2020年即將結束的節(jié)點，多個一二線城市再次掀起了一波“搶人”大戰(zhàn)的高潮。
據(jù)報道，近半個月以來，至少已經(jīng)有廣州、蘇州、無錫、青島、福州五個城市相繼推出戶籍新政，大幅放寬放開外來人口落戶限制。
比如蘇州印發(fā)的《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》提到，落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶。這相當于開啟了“租房就能落戶”的模式。
一線城市廣州，則采取了差別化的落戶辦法，只要符合三項申請條件，就能在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)登記入戶。福州更是全面解除了學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，正式實現(xiàn)落戶“零門檻”。
那么，為何年底這些大城市扎堆放開放寬落戶限制？它將產生什么影響？
這輪戶籍改革有重大突破
近幾年來，以降低落戶門檻為代表的搶人大戰(zhàn)，是一個持續(xù)已久的熱點話題。
最具代表性的是西安。2017年該市出臺了戶籍新政和人才新政后，一年多的時間收獲了超百萬戶籍人口。
而經(jīng)過幾輪人才競爭后，中小城市的落戶限制基本上都已經(jīng)解除。像河南、廣西等省份，在去年就宣布除了省會（首府）外，其他城市全面取消落戶限制。今年4月，隨著昆明主城區(qū)的落戶限制取消，云南全省實現(xiàn)零門檻落戶。
省會城市方面，石家莊、沈陽、南昌以及昆明等城市，都已經(jīng)全面開放落戶。
不過，相較前幾輪的開放落戶動作，年底集中推出的這輪戶籍改革，在此前的基礎上有很明顯的重大突破。
首先，以一線城市廣州為例，盡管在過去幾年平均每年都有四五十萬的常住人口增長，但不愁人氣的它也加大力度進場搶人了。廣州這種分行政區(qū)的差別化落戶政策，在一線城市中還是首次，開創(chuàng)了超大城市（城區(qū)常住人口1000萬以上）戶籍改革的先河。
其次，根據(jù)2018年城市建設年鑒，福州城區(qū)的常住人口已經(jīng)超過了300萬人，屬于Ⅰ型大城市。按照2020年新型城鎮(zhèn)化建設的相關政策要求，眼下福州還不在必須全面取消落戶限制的范疇，但福州依然率先實現(xiàn)了全面放開。它也成為第一個零門檻落戶的沿海省會。
再者，蘇州在租房落戶之外，還宣布和南京實現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認。兩個經(jīng)濟十強城市的落戶積分、年限互認，在全國同樣是走在了前列，為下一步的都市圈、城市群內的戶籍通遷、戶籍同城化改革，打下了基礎。
因此，這一輪的戶籍改革動作，不只是簡單地降低門檻，它在多個層面都實現(xiàn)了破冰。
一些城市放開放寬落戶限制是形勢所迫
在年關歲末，幾大城市扎堆放開、放寬落戶限制，也是響應國家戶籍改革政策號召。
《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（以下簡稱《任務》）、《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等文件，不只對城區(qū)常住人口300萬以下的城市（如南昌）提出了全面取消落戶限制的時間表要求，對特大城市、超大城市同樣有相關要求。
比如，《任務》提到，鼓勵“超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”，而廣州在中心城區(qū)之外的部分行政區(qū)探索差別化落戶，正是這種思路的落地。
不只是政策因素。在今年雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，要保障勞動力資源要素的自由流通，讓國內的大循環(huán)真正暢通地循環(huán)起來，降低落戶門檻，打破影響人口流動的壁壘非常重要。
降低落戶門檻，吸引外來人口尤其是高端人才流入，對城市自身的發(fā)展也有好處。一方面城市化進入下半場，流動人口數(shù)量整體在減少，勞動力的價值不斷凸顯。另一方面，城市的產業(yè)轉型升級，更離不開高端人才。
當然，對具體的城市而言，不管是降到零門檻，還是仍然保留一定的限制，放開、放寬落戶條件，還有自身的戰(zhàn)略發(fā)展考量。
以福州為例，前不久福州正式提出爭創(chuàng)國家中心城市，但相較于杭州等多個競爭城市，福州城市規(guī)模還是有所欠缺，經(jīng)濟總量未過萬億大關，且2019年年底的常住人口只有780萬人。
而且，福州作為省會，在福建省內的經(jīng)濟排名低于泉州，近幾年也提出要提升經(jīng)濟首位度。綜合這些發(fā)展目標考慮，通過吸引人口、人才來做大城市平臺，無疑是相當迫切的。
另外像蘇州，幾乎是缺席了近幾年的搶人大戰(zhàn)。2019年的常住人口增長只有2.82萬人，扣除出生人口減死亡人口的自然增長部分，相較于前一年應該是處于人口流失狀態(tài)，因此放開放寬落戶限制，也可以說是形勢所迫。
部分大城市在放開放寬落戶問題上有矛盾心理
2019年，《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》發(fā)布，這是都市圈主題的首份文件。近兩年來，各大都市圈不斷打破邊界，完善各項基礎設施，實現(xiàn)內部的融合發(fā)展。
但須看到，都市圈內部的交通連接越來越暢通，但在最關鍵的人口流動上，依然是存在著很大的壁壘。原因很簡單，這些都市圈的中心城市，基本都是一二線頭部城市，而它們正是戶籍改革的難點所在，戶口上附著的醫(yī)療、教育等公共服務資源，和周邊落差太大。
所以對這些大城市來說，在放開放寬落戶的問題上，是有些矛盾的。它們需要源源不斷的人口、人才流入，來做大做強城市平臺。但人口大量流入，對于城市管理和公共服務供應，會造成較大的挑戰(zhàn)。
但現(xiàn)在，在戶籍改革政策壓力，以及城市化進入下半場、產業(yè)轉型升級等因素疊加下，一二線頭部城市也開始打破堅冰，降低落戶門檻，為人口的自由流動創(chuàng)造條件。
比如蘇州，和落戶積分、年限互認的南京，雖然不在一個都市圈內，但接下來將和無錫、常州實現(xiàn)戶籍準入年限同城化積分互認，相當于打通蘇錫常戶籍通遷壁壘。
當然，作為戶籍改革的難點地區(qū)，這些城市放開放寬落戶的進程，未必會一步到位，要么像廣州那樣，在部分外圍的行政區(qū)開放，要么先面向重點人群，再普惠到所有人。
但不管怎么說，人口更自由的流動，是未來經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。而這種自由流動，也將開啟都市圈甚至城市群建設的新篇章。
□熊志（媒體人）
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