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  • 專家:租售同權(quán)不能因存在阻力就不去推進

    2021年01月12日 08:28
    來源:澎湃新聞網(wǎng)
    去年12月,中央經(jīng)濟工作會議召開,會議中聚焦多個民生看點,其中針對房地產(chǎn)領(lǐng)域,再度提及“解決好大城市住房突出問題”,并明確提出了住房租售同權(quán)。而廣州自 2017年 7月,便率先提出租售同權(quán)。如今隨著租售同權(quán)再度被提及和補充,租購并舉或?qū)聪录铀冁I。但由于我國現(xiàn)有戶籍制度與社會福利及社會保障掛鉤,且不同城市的社會福利及保障差異較大,租售同權(quán)的實施無疑也將面臨著一系列現(xiàn)實問題,其中最直接的就包括教育資源如何共享、公共服務(wù)資源投入等問題。近期,廣州日報全媒體記者對話中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、上海交通大學(xué)特聘教授、中國城市治理研究院研究員陸銘,陸銘從“效率和公平兼顧的教育”角度給出觀點。陸銘稱,租售同權(quán)等政策會進一步削弱學(xué)區(qū)房的投資價值,未來學(xué)區(qū)房的價值下降,租金上漲,這無疑將是一個利益再分配的過程。因此,陸銘提出,未來要解決問題,根本上還是要增加教育資源,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的總量。
    陸銘坦言,租售同權(quán)在實施的過程中,自然會遇到障礙,但他認(rèn)為“中國目前的改革,是到了啃硬骨頭的階段,在不同軌道上的不同改革必須同時推進”。
    而在如何兼顧效率與公平的教育方面,陸銘提出,要在增加教育資源總量的基礎(chǔ)上,可適當(dāng)加強學(xué)校之間的充分競爭。與此同時,為貧困家庭的好學(xué)生提供獎學(xué)金,將一部分市場化的優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)費收入通過政府調(diào)節(jié),轉(zhuǎn)移投入到相對一般的公立學(xué)校建設(shè)中,也可達到教育資源適度的均等化。
    租售同權(quán)必然是一個漸進的過程
    廣州日報:
    廣州提出租售同權(quán)已經(jīng)3年,您如何評價目前租售同權(quán)實施的效果?
    陸銘:
    關(guān)于租售同權(quán)實施的效果是否理想,這件事情非常難回答。中國的很多改革背后積累了很多歷史遺留問題,比如說在租售同權(quán)這個問題上,長期以來,買房子和租房子,在孩子入學(xué)方面的權(quán)利是不對等的,那么最終目標(biāo)應(yīng)該過渡到對等。但改革必須是要分階段漸進去完成的,所以我認(rèn)為,在提出租售同權(quán)這個目標(biāo)之后,中國還需要有相當(dāng)長的一段時間逐漸去消化租售不同權(quán)的問題。
    廣州日報:
    目前的租售同權(quán)政策中,有條件要求不僅需要戶籍或者人才綠卡,同時也需要達到積分入學(xué)的條件,您如何看待這樣的“門檻”?
    陸銘:
    目前的租售同權(quán)的改革是跟戶籍制度改革糾結(jié)在一起的,這個做法實際上相當(dāng)于是保持著戶籍和積分入學(xué)條件仍然不變的大背景下,在一部分人群中先去實現(xiàn)租售同權(quán)。但從長期的角度來講,最終還是要逐漸過渡到“只要在一個地方穩(wěn)定就業(yè)、居住的人,都能平等享受公共服務(wù)”,也就是租售徹底同權(quán)的狀態(tài)。但這一定是個漸進的過程。
    廣州日報:
    您提過,此前按戶籍分配公共資源,導(dǎo)致人口流動的空間布局與經(jīng)濟規(guī)律相背離,造成公共資源“空間錯配”等問題。租售同權(quán)從根本上來說,是否也是在彌補戶籍制度所造成的問題?您如何看待租售同權(quán)的意義?
    陸銘:
    租售同權(quán)主要是為了實現(xiàn)租房子和買房子的權(quán)利平等,比如,如果一定要是買房子才能上學(xué)的話,會帶來一系列的后果,比如說一個家庭,有可能父母會跨城市變換自己的工作單位,如果要是必須買房子才能上學(xué),那么就會帶來人口流動的障礙非常大,也會強化優(yōu)質(zhì)教育資源分配給高收入家庭的結(jié)果。所以在世界上的絕大多數(shù)國家,租房和買房在教育獲取方面是平權(quán)的,主要就是為了解決這樣的問題。
    租售同權(quán)是利益再分配過程,應(yīng)同步增加教育資源總量
    廣州日報:
    對于租售同權(quán),大家最關(guān)心的話題在于,在不增加學(xué)位資源的情況下,更多人來爭奪入學(xué)名額,是否會造成優(yōu)質(zhì)教育更加緊張?租售同權(quán)是否會削弱學(xué)區(qū)房的投資價值,當(dāng)學(xué)區(qū)房購買者的利益得到損害時,是否政策實施上阻力也會增加?
    陸銘:
    在學(xué)位資源給定的情況下,如果要實現(xiàn)租售同權(quán),對之前買房子的人來說肯定會構(gòu)成利益損失,因為相當(dāng)于學(xué)區(qū)房的投資價值下降了,相應(yīng)地,學(xué)區(qū)房的租金會上漲,這肯定是一個利益再分配的過程。所以我認(rèn)為,未來要解決問題,根本上還是要增加教育資源總量。
    中國應(yīng)該認(rèn)清一個形勢,就是在部分大城市,教育資源的總量,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的總量是緊缺的,因此必須要通過大量增加教育資源投入來化解當(dāng)前矛盾。中國目前的改革,是到了“啃硬骨頭”的階段,在不同軌道上的不同改革必須同時推進,即一方面要去推進教育資源總量增加,一方面也逐漸實施租售同權(quán),不能因為存在阻力就不去推進。
    廣州日報:
    那租售同權(quán)將如何改變未來學(xué)區(qū)房市場結(jié)構(gòu)?
    陸銘:
    學(xué)區(qū)房的價格下降,學(xué)區(qū)房的租金上升,這首先是肯定會出現(xiàn)的結(jié)果。另外,過去嘗試過的,比如說把學(xué)區(qū)房的覆蓋范圍每年進行調(diào)整,從而來淡化學(xué)區(qū)房概念,這樣的做法也可能會面臨新的挑戰(zhàn)。隨著學(xué)區(qū)房覆蓋范圍的調(diào)整,當(dāng)?shù)氐淖夥啃枨笞匀灰矔仙枰虾脤W(xué)校的家庭會提前去學(xué)區(qū)租房,這使得打亂學(xué)區(qū)的做法難以實施,學(xué)區(qū)房反而被強化了。當(dāng)然,這時,學(xué)區(qū)房更加體現(xiàn)在租房上,而通過購買學(xué)區(qū)房進行投資的意義則下降了。
    適度的市場化機制,能保護優(yōu)質(zhì)教育資源
    廣州日報:
    這是否會造成社會階層的進一步分化?應(yīng)該如何兼顧效率和公平?
    陸銘:
    盡管不能把教育事業(yè)當(dāng)作是一個純粹的市場化的產(chǎn)業(yè)來進行發(fā)展,但是在一定程度上借用一些價格機制,來實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的配置,其實是合理的。它體現(xiàn)了資源享受者,需要更多付費的一個原則。但是的確在這個過程當(dāng)中需要考慮一部分低收入家庭的孩子,如果學(xué)習(xí)成績比較好的,也應(yīng)該能夠擁有享受到優(yōu)質(zhì)教育資源的機會,比如讓一些好的學(xué)區(qū)、好的學(xué)校,給這些孩子獎學(xué)金,或者降低入學(xué)門坎,從而兼顧效率和公平。
    但是,教育資源的獲取沒有絕對的公平。如果說優(yōu)質(zhì)教育資源完全可以通過搖號來實現(xiàn),這樣的結(jié)果表面上看上是公平的,但卻有可能造成優(yōu)質(zhì)的教育資源沒有真正的用在有能力的孩子身上,從而導(dǎo)致教育的投入和教育的產(chǎn)出之間低效率,大家也不愿意去為教育付費,最后容易導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源的萎縮。所以絕對的公平不僅是不可能實現(xiàn)的,也不是這個社會最好的方向。因此,通過一方面通過學(xué)校收費,學(xué)區(qū)房這樣的市場機制來配置,與此同時,給低收入家庭、學(xué)習(xí)成績比較好的孩子獎學(xué)金,同時,再把優(yōu)質(zhì)教育資源的收費通過政府協(xié)調(diào),用于支持公立教育,可以實現(xiàn)兼顧效率和公平的教育發(fā)展。
    (原題:《租售同權(quán)何時實現(xiàn)?中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘:這是一個漸進的過程》)
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