上海市提出，未來五年將加快構(gòu)建嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，為此，近期還發(fā)布了新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。上海的五個新城新在哪里？上海此舉會不會引起一輪新城熱？

五座新城針對的是大城市發(fā)展中的新問題。而這個新問題具有普遍性，解決問題具有迫切性。中國的一線城市基本上都在向一線城市群、一線都市圈邁進(jìn)。城市群、都市圈成長過程中，如何優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)是普遍性問題。具體來說，原先的城市是從單一中心模式成長起來的，這個單一中心的各類要素不斷堆積，使其負(fù)擔(dān)較重，發(fā)展質(zhì)量不夠高；而周邊地區(qū)出現(xiàn)邊緣化問題，缺少良好的規(guī)劃與建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、充足的高質(zhì)量服務(wù)也沒有發(fā)展起來。加總起來看，這類超大、特大城市的輻射力和發(fā)展空間就容易受到限制。

城市群、都市圈在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)，這為單一中心城市發(fā)展提出了新方向。再有，類似上海這樣，突破原有城市發(fā)展空間的束縛具有迫切性，這個迫切性不僅來源于行政意義上的上海城市本身，也來源于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，國家要充分發(fā)揮上海等超大特大型中心城市的作用，引領(lǐng)帶動都市圈、城市群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到上海的新城建設(shè)來說，其實(shí)也是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的需要，是國家城市群、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的需要。

五座新城的建設(shè)導(dǎo)則等內(nèi)容反映了一些新理念。新城定位為獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，而不是衛(wèi)星城模式或是半獨(dú)立的特色功能城區(qū)。這是適應(yīng)都市圈發(fā)展的新定位，表明上海正在走向多中心多城市組成的大都市圈，在把都市圈的節(jié)點(diǎn)做大做強(qiáng)做實(shí)。在新城規(guī)劃建設(shè)理念上，也有較為突出的特色。一個是繁榮活力街區(qū)的建設(shè)，也就是持續(xù)豐富功能，全時段地吸引人、留住人。二是智能化運(yùn)用，重點(diǎn)是打造新技術(shù)支持的生產(chǎn)生活生態(tài)場景。三是低碳發(fā)展，這一點(diǎn)非常重要。中國已提出碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，新城建設(shè)如何走在前面？四是增強(qiáng)韌性方面，疫情以來這一問題變得更加突出，上海的新城建設(shè)對此予以回應(yīng)，這也是國內(nèi)新城建設(shè)中比較充分地體現(xiàn)韌性理念的案例。上面這些理念，有一些是其他地方說了，但沒有具體指明如何去表現(xiàn)出來的；有一些在上海這幾座新城中體現(xiàn)得更前衛(wèi)一些；更重要的是，這么多新理念比較集中地體現(xiàn)在上海新城建設(shè)中，顯示度高，所以大家就比較關(guān)注。

五座新城的建設(shè)發(fā)展主要是城市更新與品質(zhì)提升的手段。我研究了一下上海新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，里面并沒有突出提到城市更新的概念，但其手段手法中相當(dāng)一部分就是城市更新。以城市更新手段建設(shè)新城，在以后會是常態(tài)，但相比較之前的新城建設(shè)模式來說基本上還算是新的。以前的新城建設(shè)，常用的手段是新拆新建。但上海的這幾座新城都是有基礎(chǔ)的，因此需要的是更新與提升。放大一點(diǎn)來說，通過更新與提升，將舊城變成新城，這是國內(nèi)外大都市區(qū)提高競爭力的重要手段與方法，類似于日本的六本木新城、漢堡的港口新城，按我們國內(nèi)的說法都是舊城改造的項(xiàng)目，他們實(shí)施新城再開發(fā)項(xiàng)目，最后呈現(xiàn)出高水平的城區(qū)改建，成為廣受贊揚(yáng)的未來城市建設(shè)的典范。中國的大城市通過城市更新與品質(zhì)提升來建設(shè)新城，有技術(shù)的挑戰(zhàn)，也有規(guī)劃、土地等制度上的挑戰(zhàn)，而這恰恰也是其他地方關(guān)注上海新城的原因。如果上海探索成功，未來其他地方的都市圈、城市群，其他大城市的一些節(jié)點(diǎn)，也都可以學(xué)習(xí)借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)。

近幾十年來，中國的新城有過幾波熱潮，經(jīng)歷過衛(wèi)星城階段，后來各地又興起工業(yè)新城、高鐵新城、大學(xué)城等等，有的成功、有的不盡如人意，多數(shù)新城因應(yīng)新城內(nèi)外環(huán)境的變化，在謀求轉(zhuǎn)型提升。上海的新城建設(shè)代表了新城發(fā)展的一個新階段。聚焦一點(diǎn)來看，正在興起的這一類新城針對都市圈空間優(yōu)化、節(jié)點(diǎn)城市品質(zhì)提升、低碳智慧韌性城市建設(shè)等多方面問題與目標(biāo)訴求，主要通過更新的手段來實(shí)現(xiàn)新城的功能。

上海的新城建設(shè)會不會掀起新城熱？有這種可能。對于這種可能性也要做些分析。對于城市群、都市圈或者大城市地區(qū)，以后類似的提升改造會成為一種趨勢，這是上海新城經(jīng)驗(yàn)與新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則最重要的移植對象。但也不排除有一些非理性的模仿。當(dāng)然，所謂非理性的模仿背后也有著一些當(dāng)事人理性的考慮，如房地產(chǎn)商有意而為之。不過，綜合考慮已有新城的布局和未來高質(zhì)量發(fā)展的要求，大拆大建、大舉興建新城的時代已經(jīng)過去了，如果憑空制造一些新城概念只會曇花一現(xiàn)，不會有太大的市場空間。

最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對于新城來說，名為新，其實(shí)許多基本的“城市思想”都還是老的，比如上海在新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則中，提出了產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效等等目標(biāo)理念，其實(shí)都是城市建設(shè)的基本要求。只不過，如何真正將這些目標(biāo)落到實(shí)處，需要真功夫和新功夫。