國務(wù)院新聞辦公室于2021年8月31日舉行“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會。

針對今年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在實(shí)施城市更新行動中要求嚴(yán)格控制大拆大建，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷表示，經(jīng)過高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過了60%，也就是說我們已經(jīng)步入到城鎮(zhèn)化的中后期了。

實(shí)施城市更新行動，要由過去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，它是一個(gè)非常重要的抓手。城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，而且它還是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式的一個(gè)重要抓手?，F(xiàn)在實(shí)施城市更新行動已經(jīng)納入到我國“十四五”規(guī)劃綱要中，各地積極性非常高，很多地方都出臺了城市更新政策、機(jī)制，謀劃了不少推動城市更新落地的項(xiàng)目。但同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，比如開始計(jì)劃大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)，有的地方還發(fā)生了大規(guī)模砍老樹現(xiàn)象。

第一，要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規(guī)模拆除。我們覺得在老城區(qū)里面，除了違法建筑還有經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，我們支持就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。

第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵采用“繡花功夫”來織補(bǔ)、修補(bǔ)、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。主要是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務(wù)，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，我們主要是想推動由過去的單一“開發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營模式”，吸引社會力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補(bǔ)短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)完整的居住社區(qū)。

城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。下一步，我們將推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項(xiàng)目，積極、妥善、有序地實(shí)施城市更新行動。