讓市場發(fā)揮更大作用

　　中國證券報：目前深圳正在進行以更改原劃撥土地使用性質(zhì)為核心的“城市更新”，這種模式未來將如何完善？在土地市場中進一步發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用還存在哪些障礙？

　　汪利娜：中國正處在快速城市化的進程之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地的供給和用途調(diào)整提出新的要求。每屆政府都在不斷修編城市規(guī)劃，土地用途的調(diào)整一方面要保耕地、保增長，也要防止政府的規(guī)劃過于隨意、盲目。最好的良藥是陽光工程，政府政務(wù)公開，改變土地用途、修編城市規(guī)劃要經(jīng)過聽證、公示，限定政府權(quán)力，讓市場充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

　　彭澎：近年來，土地出讓招拍掛，多少引發(fā)了房地產(chǎn)市場一些深層次問題，如高房價、政府對土地出讓金的依賴、開發(fā)商囤地曬太陽等等。隨著樓市限購政策的持續(xù)，各地政府已經(jīng)在探索新型城市化模式。城市綜合體、文化地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等用地需要，這些往往不是看價高者得，與特定的開發(fā)商、特定的城市功能和長期的稅收聯(lián)系在一起，必然對土地出讓方式提出新的要求。包括統(tǒng)一出讓、分期開發(fā)、分期付款等形式的探索。

　　中國證券報：深圳對于土地財政的依賴程度較低，這是否是深圳“土改”有望成功的前提？

　　汪利娜：政府對土地的依賴是二元土地制度和政府壟斷的管理模式造成的。土地制度改革的目標應(yīng)是：構(gòu)建城鄉(xiāng)土地市場，營造多元土地供給主體，消除城鄉(xiāng)之間土地資源、資產(chǎn)和資本流動與增值的壁壘，讓更多的人分享城市發(fā)展的成果。

　　彭澎：深圳對土地財政的依賴程度較低有多方面原因，本身也沒有多少土地儲備。無論經(jīng)濟有多發(fā)達，如果政府手上的土地資源較多，也存在如何搞“城市經(jīng)營”的問題。北京、上海、廣州與深圳同屬一線城市，經(jīng)濟發(fā)達水平相當，對土地財政的依賴也可以說不大，但土地對財政預(yù)算的影響卻不可說不大。

　　如果過多強調(diào)深圳的特殊性，深圳的實踐和探索就沒有全國性的普遍意義。我們?nèi)韵Ｍ钲诘母母锬転槿珖恋刂贫冗M一步完善發(fā)揮探路的作用。