住房體系基本完善

　　既保民生又促經(jīng)濟

　　中國經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力在于城鎮(zhèn)化，解決好快速城鎮(zhèn)化伴生的住房問題，才能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

　　45歲的農(nóng)民工熊建明一家三口是重慶市公租房小區(qū)民心佳園的首批入住者。通過申請和公開搖號，熊建明幸運地選到了民心佳園最大的80平方米、三居室戶型。這樣，夫妻倆和兩個孩子都可以住進來。

　　老家在重慶忠縣的熊建明12年前就來到重慶主城區(qū)打工，妻子和兩個孩子也早早來到重慶主城區(qū)。如今一家人都在重慶打工，每月總收入有4000多元。這套公租房月租金約為900元，熊建明覺得可以承受。能住進這套嶄新的公租房，一家人也算在城市里真正穩(wěn)定下來了。

　　自2003年國務(wù)院發(fā)文要求加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度起，住房保障在我國住房體系建設(shè)中的重要地位越來越清晰。2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，進一步明確了政府在住房保障中的職責。相應(yīng)的財政投入、土地供應(yīng)、信貸優(yōu)惠、稅費減免等一套支持政策也逐漸完善，為大規(guī)模的保障房建設(shè)打開了一路綠燈。

　　從廉租房、經(jīng)濟適用房到限價商品房、公共租賃房、各類棚戶區(qū)改造，保障房數(shù)量增加的同時，品種也不斷豐富。尤其是去年起，各地開始大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，并把公租房作為保障房的主要品種。這種租金比市場便宜且可以穩(wěn)定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，從制度上解決了“夾心層”的住房問題，實現(xiàn)了對中低收入家庭的全覆蓋。

　　在保障房建設(shè)實踐過程中，我國住房制度的頂層設(shè)計正從“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房供應(yīng)體系，正逐漸從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　保障房建設(shè)既是改善民生的利器，也是整個經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。2008年，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，中央決定大規(guī)模實施保障性安居工程，支撐了國民經(jīng)濟快速走出低谷。2010年初，為遏制房價過快上漲，政府采取一系列嚴厲措施調(diào)控房地產(chǎn)市場。在這輪房地產(chǎn)調(diào)控中，2011年1000萬套保障房開工建設(shè)所創(chuàng)造的1.3萬億元投資，在一定程度上對沖了商品房投資的下滑，同時也能為建筑業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)崗位。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢充滿不確定性的情況下，保障房建設(shè)為調(diào)控提供了底氣，成為改善民生和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最佳結(jié)合點。

　　住房水平是社會發(fā)展的重要指標。中央提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，住房是重要方面。從城鎮(zhèn)住房的突出矛盾及住房保障實際需求出發(fā)，黨中央、國務(wù)院決定“十二五”時期建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到改善。