8月初，石景山區(qū)成為北京市第一個出臺外地戶籍在京工作人員申請公租房標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣。這一舉措打開外地人申請保障性住房的一扇窗戶。

　　除了制度的不斷完善，保障房建設(shè)的規(guī)模也不斷在增加。截至2011年底，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)家庭、近1億人的住房困難，受益戶數(shù)達(dá)到11%。

　　保障房制度與建設(shè)的發(fā)展只是中國房地產(chǎn)市場發(fā)展十年的成果之一。

　　2002年至今，中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展可謂波瀾壯闊。十年里，中國的房地產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。十年里，為了解決高房價問題，滿足民生需求，中國大規(guī)模建設(shè)保障型住宅。而這種轉(zhuǎn)變則是中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的十年思變。

　　讓1億人受惠的保障房

　　8月的北京，傳來了好消息。外地戶籍在京務(wù)工者也可以申請保障性住房了。石景山區(qū)率先正式出臺了外地人申請公租房細(xì)則，明確了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、申請審核程序、配租標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。保障對象為在石景山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定工作5年以上，或經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的專業(yè)人才，并符合北京市公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)的家庭。目前，石景山區(qū)各街道辦事處住保部門已正式受理外地人的公租房申請事宜。

　　多層次的保障房住宅體系是中國房地產(chǎn)市場近十年來不斷發(fā)展的成績之一。住建部統(tǒng)計顯示，2008年至2011年間，我國累計開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套以上，新增發(fā)放租賃補貼超過400萬戶。

　　截至2011年底，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到11%。如按三口之家計算，總共有近1億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。

　　2011年5月，陜西西安，54歲的申裕民、蘇爾麗夫婦搬進(jìn)了泰和居保障房小區(qū)一套50平方米的廉租房里。老兩口在接受《人民日報》采訪時說，自從上世紀(jì)90年代夫妻倆雙雙從企業(yè)下崗后，生活一直很困難。搬進(jìn)這套房子，每個月只要付幾十元租金，第一次讓他們覺得生活又有了盼頭。

　　在中國，有為數(shù)眾多的居民根本無法依靠市場化手段解決居住問題。過百的房價增幅，讓剛剛踏入社會的年輕人無法實現(xiàn)自己的剛性需求，也讓年過半百逐漸失去勞動能力的人望房生畏。即將結(jié)婚生子的年輕人只能砸鍋賣鐵借幾代人的錢購買一套數(shù)十平米的房屋居住。民間的怨聲載道引起了決策層的注意。

　　為了遏制高房價上漲的不合理趨勢以及滿足更多人的住房需求，中國開始了至今最為嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控與保障房建設(shè)。

　　2009年開始，中央不斷制定政策著手干預(yù)具有全國趨勢的高房價問題。在出臺“國八條”、“新國八條”等政策后，諸如“限貸”“限購”手段有效遏制了全國房價高企的病態(tài)。

　　不僅如此，決策層制定了具有更加長遠(yuǎn)效果的措施——大力興建保障房。

　　2007年以來，中央財政投入力度不斷加大，從當(dāng)年的72億元到2011年的1522億元，僅僅5年的時間，用于保障性安居工程建設(shè)的資金實現(xiàn)了20多倍的增長。

　　隨后，中央政府規(guī)定，從2011年起，用5年時間建設(shè)保障性安居工程3600萬套。為了保障建設(shè)計劃的落實，中央政府為各省份分配了建設(shè)指標(biāo)，并定期公布建設(shè)進(jìn)度予以督促。

　　今年8月，住建部住房保障司副司長張學(xué)勤透露：截至2011年底，約3000萬戶、近1億人受惠于保障房建設(shè)。其中，有2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難通過實物解決，此外還有近450萬戶通過貨幣補貼形式受益。

　　現(xiàn)在，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步成型。這種立體構(gòu)建的保障住宅體系不僅可以滿足城市低收入住房困難群體的住房需求，林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民也同樣享受政策的保障。一些地方還積極探索農(nóng)民工的住房保障，“夾心層”的住房之困有望得到緩解。